Решение № 2А-2548/2025 2А-2548/2025~М-1791/2025 М-1791/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-2548/2025

Дело №2а-2548/2025 УИД:48RS0003-01-2025-002568-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дмириевой Т.В.,

при секретаре Анютиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г.Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района города Липецка обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», выразившегося в невыполнении мероприятий, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Лебедянского путепровода и мероприятий по осуществлению дополнительной оценки объектов: Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода; о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по выполнению плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Лебедянского путепровода, а также по осуществлению дополнительной оценки объектов: Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, чтов нарушение п.п.7 п.7 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, мероприятия, предусмотренные утвержденным 25.12.2020г. на основании оценки уязвимости от 18.12.2017г. Планом обеспечения транспортной безопасности Лебедянского путепровода, до настоящего времени не выполнены: путепровод не обеспечен видеонаблюдением, громкоговорителями, не выполнено ограждение периметра зон безопасности опор и шкафных стенок; в нарушение п.п.17, п.п.18 п.7 указанных Требований дополнительная оценка уязвимости с внесением соответствующих изменений в планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных мостов не проведена.

Определением суда от 18.09.2025г. в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено МТУ «Ространснадзор» по ЦФО.

Старший помощник прокурора Правобережного г.ЛипецкаФИО1 в судебном заседании административный иск и изложенные в нем доводы поддержала.

Представители административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, одновременно являющийся представителем администрации г.Липецка по доверенности ФИО2, МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» по доверенности ФИО3. просили в удовлетворении административного иска отказать, объяснив, что в связи с запланированными работами по реконструкции Лебедянского путепровода в 2026г., а также обеспечением охраны объектов транспортной инфраструктуры ООО «Подразделение транспортной безопасности «Беркут 48», выполнение предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности мероприятий приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственный инспектор отдела НОТБ МТУ «Ространснадзор» по ЦФО ФИО4 в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МТУ «Ространснадзор» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Обеспечение транспортной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу п.10 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст.2 Федерального закона №16-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 4,9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 8 настоящего Федерального закона (п.1.2 ч.1 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч.2, ч.4 ст.9).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В пределах предоставленной компетенции Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. № 2201 утверждены и вступили в силу 01.01.2021г. "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее – Требования), которые в силу п.6 Требований являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: - реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п.17,18 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3месяцев со дня вступления в силу таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.1.2 ст.2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013 года №584 «О Структуре администрации города Липецка» структуру администрации города Липецка составляют отраслевые (функциональные) органы администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица, в состав которых входит департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

В соответствии со ст.3 «Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка» (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342) в функции департамента входит: организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию мостов, путепроводов в границах городского округа город Липецк, осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений; определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.

В соответствии с п.2.1, п.3.1 Устава МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" деятельность Учреждения направлена на решение вопросов местного значения в целях удовлетворения потребностей населения г.Липецка в благоустройстве территорий города, связанных с капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием объектов благоустройства, в том числе, мостов и путепроводов. МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" является муниципальным заказчиком на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках исполнения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Судом установлено, что 18.05.2015г. за №374 Лебедянскому путепроводу (выезд из г.Липецка в сторону г.Лебедянь) длиной 253м. (реестровый номер – ДХА 0038099), мосту по ул. Студеновская (реестровый номер – ДХА 0038103), Сокольскому путепроводу (реестровый номер – ДХА 00380108) присвоена 3 категория объектов транспортной инфраструктуры; мосту №15 ОАО «Стагдок» (реестровый номер – ДХА 0038101), мосту №13 ОАО «Стагдок» (реестровый номер – ДХА 0038100) присвоена 4 категория объектов транспортной инфраструктуры.

18.12.2017г. утверждена оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, 25.12.2020г. - план обеспечения безопасности (л.д.24-25).

Из материалов дела, объяснений административного истца следует, что по поручению прокуратуры области, прокуратурой Правобережного района г.Липецка в ноябре 2024г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в деятельности МУ «Управление главного смотрителя города Липецка», по результатам которой выявлены нарушения вышеназванных Требований. 26.11.2024г. в адрес Управления внесено представление (л.д.19-21).

Так, в нарушение п.п.7 п.7 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, мероприятия, изложенные в Плане обеспечения транспортной безопасности Лебедянского путепровода, до настоящего времени не выполнены. А именно, по прошествии более двух лет с даты присвоения категории ФИО5 путепровод не обеспечен техническими средствами (видеонаблюдение, громкоговорители), не выполнено ограждение периметра зон безопасности опор и шкафных стенок путепровода.

В нарушение п.п.17, п.п.18 п.7 Требований, дополнительная оценка уязвимости вышеперечисленных 5-ти мостов, расположенных на территории Правобережного округа г.Липецка, с внесением соответствующих изменений в планы обеспечения их транспортной безопасности не проведена.

Часть вышеуказанных нарушений также выявлена МТУ Ространснадзора по ЦФОв ходе выездного обследования, по результатам которого 18.06.2025г. в адрес МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" также вынесено предписание № СР-41-48-1,9-1-154 сроком исполнения до 18.12.2025г. (л.д.27-30).

До настоящего времени зафиксированные в ходе проверок нарушения не устранены. Вместе с тем, допущенное бездействие со стороны органов местного самоуправления ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе, участников дорожного движения.

Доводы представителей административного ответчика о нецелесообразности установки видеонаблюдения на Лебедянском путепроводе и проведения оценки уязвимости мостов №№13,15 в связи с запланированным капитальным ремонтом, не могут быть приняты во внимание и на выводы суда не влияют.

Так, в подтверждение своих доводов суду представлены копии муниципальных контрактов №13 от 17.03.2025г. и №37 от 09.08.2023г. (л.д.45-61,74-88). Вместе с тем, предметом данных контрактов является лишь разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта.

Данный вывод суда очевиден и в связи с тем, что согласно ответу МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" от 13.12.2024г. реализация плана обеспечения транспортной безопасности в отношении Лебедянского путепровода запланирована на 2025-2026 годы. Дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности запланированы на период 2025г -2026г. (л.д.22-23).

В ответе от 11.07.2025 МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" указывает, что реализация плана обеспечения транспортной безопасности в отношении Лебедянского путепровода запланирована уже на 2026-2027г. в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту путепровода, дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности запланированы на период 2026г. -2027г.

При этом, какой-либо информации о нецелесообразности проведения мероприятий, предусмотренных планом безопасности по изложенным выше основаниям, ответы муниципального Учреждения не содержат.

Факт обеспечения транспортной безопасности Лебедянского путепровода силами ООО «Подразделение транспортной безопасности «Беркут 48» на основании ежегодно заключаемых контрактов не освобождает МУ "Управление главного смотрителя города Липецка" от обязанности по выполнению мероприятий, утвержденных планом обеспечения транспортной безопасности. Иное допускало бы возможность бесконтрольного внесения изменений в документы, подлежащих утверждению в установленном законом порядке.

Несостоятелен и довод об отсутствии правовых оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости мостов, как основанный на неверном толкований положений действующего законодательства.

Довод представителей административных ответчиковоб отсутствии финансирования не может служить основанием для неисполнения возложенных назаконодателем функций, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению транспортной безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, поскольку меры, направленные на организацию противодействия терроризму и транспортной безопасности не предпринимались и, тем самым, не выполняются возложенные вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанности, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками, как полномочными в данной сфере органами, допущено незаконное бездействие,

Коль скоро в ходе рассмотрения дела установлен факт несоблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и транспортной безопасности в части защиты объектов транспортной инфраструктуры в случае совершения актов незаконного вмешательства или иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, что может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей, оснований для увеличения определенного прокурором срока, необходимого для устранения выявленных недостатков – 6 месяцев, суд не усматривает. Административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по выполнению МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Лебедянского путепровода, а также мероприятий по осуществлению дополнительной оценки уязвимости Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода, обязав в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения мероприятий, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Лебедянского путепровода, а также проведения дополнительной оценки уязвимости Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», выразившееся в невыполнении мероприятий, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Лебедянского путепровода, мероприятий по осуществлению дополнительной оценки уязвимости Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода, обязав МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» в течение шести месяцев с даты поступления финансирования выполнить мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры Лебедянского путепровода, провести дополнительную оценку уязвимости следующих объектов: Лебедянского путепровода, моста по ул.Студеновская, моста №13 ОАО «Стагдок», моста №15 ОАО «Стагдок», Сокольского путепровода.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Дмитриева