Решение № 2-3280/2019 2-3280/2019~М-1782/2019 М-1782/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-3280/2019

... Дело № 2-3280/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, с участием прокурора Э.Ю. Садриева, при секретаре судебного заседания М.И. Латыповой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан,

об обязании произвести выплату единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; обязании произвести начисление по выплате денежной компенсации за полученную военную травму при выполнении служебных обязанностей с сентября 2016 года, с последующим ежемесячным начислением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании произвести выплату единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; обязании произвести начисление по выплате денежной компенсации за полученную военную травму при выполнении служебных обязанностей с сентября 2016 года, с последующим ежемесячным начислением. В обоснование иска указано, что ... около 17 часов, во время несения службы, истец- старшина милиции ФИО2 доставлял в дежурную часть Ново-Савиновского РУВД ... двоих хулиганов, которые находились в состоянии алкогольного опьянения. Во время доставления один из хулиганов ударил ФИО2 по голове и лицу, затем вырвался и убежал. Второй хулиган воспользовался ситуацией также начал наносить удары ФИО2 по лицу и голове. В результате избиения ФИО2 находился на стационарном лечении с ... по 23.055.1995 года, в нейрохирургическом отделении больницы МВД РТ с диагнозом: сотрясение головного мозга, ушиб мягких тканей лица, нейропатия левого лицевого нерва. Согласно заключению служебной проверки от ... постановлено, травму, полученную старшиной милиции ФИО2 считать при исполнении служебных обязанностей. Согласно заключению военно-врачебной комиссии от ... ... последствия закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга 1995 г.) в виде нейропатии левого лицевого нерва считать военной травмой, ФИО2 не годен к военной службе (на момент увольнения из органов внутренних дел ...). В соответствии с приказом МВД по РТ от ... ... л/с об увольнении, и с приказом от ... ... л/с (о внесении изменений в приказ от ... ... л/с) считать ФИО2 уволенным по п.1 ч.3 в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. На день увольнения ФИО2 на ... ч. 5 ст. 43 ФЗ ... от ... «О полиции» закон действовал в редакции от ... № 247-ФЗ и звучал следующим образом «в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия». ФИО2 указанное в Законе единовременное пособие в связи с выполнением служебных обязанностей и получением повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, не получал. В сентябре 2016 года ФИО2 была установлена 3 группа инвалидности, в сентябре 2017 года была установлена 2 группа инвалидности вследствие военной травмы в сентябре 2018г. инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ ... от ... Ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 6 статьи 43 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» в ред. Федерального закона от ... № 15-ФЗ, также ФИО2 не была назначена после установления инвалидности. На основании изложенного, истец просит обязать МВД по ... произвести выплату ФИО2 ФИО9 единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; обязать МВД по ... произвести начисление по выплату денежной компенсации ФИО2 ФИО10 за полученную военную травму при выполнении служебных обязанностей с сентября 2016 года, с последующим ежемесячным начислением.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, МВД по РФ, в судебном заседании с исковыми требованиям не согласился.

Представители третьего лица, ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по ...», в судебном заседании также просили отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции») полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений названного федерального закона (часть 1 статьи 34 Федерального закона «О полиции»).

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 24-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации...» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В статье 43 Федерального закона «О полиции» предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее – Инструкция).

Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 ФИО7 был уволен из органов внутренних дел с должности старшего инспектора по особым поручениям отдела по работе с личным составом ГСУ МВД по ..., в соответствии с поданным им рапортом, приказом МВД по ... ... л/с от 18.04.2013г. по п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального Закона от ... № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ...».

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РТ ... от ... причинная связь увольнения ФИО2 определена в категории «заболевание, полученное в период военной службы», он признан не годным к военной службе. По последствиям закрытой черепно-мозговой травмы (СГМ в 1995 году) – военная травма, категория годности «А» – годен к службе в органах внутренних дел.

Следовательно, ФИО2 не годен к службе в органах внутренних дел категория годности «Д» – по заболеваниям полученным в период военной службы.

На основании заключения ВВК ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РТ, приказом МВД по РТ ... л/с от ... формулировка увольнения ФИО2 была изменена «Считать ФИО2 уволенным по п.1 ч. 3 в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ОВД» федерального закона РФ от ... года...-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ».

... ФИО2 обратился с заявлением в комиссию МВД по ... по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение ущерба, в котором просил рассмотреть вопрос о назначении ему ежемесячной денежной компенсации.

Как следует из ответа МВД по РТ от ... ... от ..., комиссией МВД по РТ принято решение об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной компенсации, ввиду того что основанием для увольнения ФИО2 из органов внутренних дел и установления инвалидности послужило заболевание полученное в период прохождения службы, а не травма, полученная в 1995 году.

Согласно справки МСЭ ... от ... причина инвалидности ФИО2-заболевание, полученное в период военной службы, а не травма при исполнении служебных обязанностей, как того требует закон.

В случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) право такого сотрудника на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке «военная травма» и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел РФ осуществлялся в соответствии с приказом МВД России от 14 июля 2010 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», (действовавшим на дату освидетельствования).

В соответствии с разделом XVI Инструкции освидетельствование граждан Российской Федерации в органах внутренних дел и внутренних войсках проводится, в частности, с целью определения:

- годности сотрудников к службе по видам деятельности, отнесенным к 1, 2, 3 или 4 группам предназначения, в конкретной должности (по специальности);

- причинной связи увечий, заболеваний у сотрудников, военнослужащих и др.

Между тем, следует учитывать, что согласно пункту 365 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ... ... (действовавшей на дату освидетельствования), если у сотрудника, военнослужащего выявлено несколько увечий, заболеваний или их последствий, возникших (полученных) при различных обстоятельствах, военно-врачебная комиссия выносит заключение об их причинной связи раздельно. Такая ситуация имела место в отношении ФИО2.

Согласно заключению ВВК ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РТ, в связи с наличием у ФИО2 ряда увечий (заболеваний) и их последствий, ВВК вынесено заключение о причинной связи с исполнением служебных обязанностей в отношении каждого из этих увечий и заболеваний. При этом в отношении ряда заболеваний, полученных ФИО2 в период службы в органах внутренних дел и не отнесенного к военной травме, военно-врачебной комиссией сделано заключение о том, что по этим заболеваниям ФИО2 не годен к службе в органах внутренних дел. Именно по данному основанию (не годен к службе в органах внутренних дел) ФИО2 был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ... № 342-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел),

Другие заболевания ФИО2 (последствия черепно-мозговой травмы) были признаны военно-врачебной комиссией «военной травмой», установлена категория годности к службе «А» – годен к службе в органах внутренних дел; в связи с чем, травма, полученная в 1995 году не исключала для ФИО2 возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что совокупность обязательных условий, необходимых для возникновения у ФИО2 права на получение единовременного пособия на основании ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» отсутствует, следовательно, право на получение единовременного пособия у ФИО2 не возникло.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

в отношении инвалида I группы – 1;

в отношении инвалида II группы – 0,5;

в отношении инвалида III группы – 0,3.

В определении от ... ... Конституционный Суд РФ указал, что целевое назначение данного вида ежемесячной денежной компенсации, в рамках особого публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, – обеспечить инвалидам вследствие военной травмы государственную поддержку для восполнения материальных потерь, связанных с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы.

По своей правовой природе данная ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения материальных и социальных потерь, возникающих в связи с инвалидностью вследствие военной травмы (как прямо указывается в норме Закона), направлена исключительно на социальную защиту инвалидов в зависимости от степени утраты трудоспособности.

Согласно справки МСЭ ... от ..., причина инвалидности ФИО2 – «заболевание, полученное в период военной службы», а не «военная травма», что, как указано выше, является одним из обязательных условий для назначения вышеуказанной выплаты.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика ответственности произвести выплату единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; обязании произвести начисление по выплате денежной компенсации за полученную военную травму при выполнении служебных обязанностей с сентября 2016 года, с последующим ежемесячным начислением, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 ФИО8 к Министерству внутренних дел по ... об обязании произвести выплату единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; обязании произвести начисление по выплате денежной компенсации за полученную военную травму при выполнении служебных обязанностей с сентября 2016 года, с последующим ежемесячным начислением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин