Решение № 2-1156/2021 2-1156/2021~М-943/2021 М-943/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1156/2021

Дело № 2-1156/21
Решение

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 19 июля 2021г.

Добрянский районный суд Пермского края в составе судьи К.Б. Вагановой

С участием прокурора Вижовитовой Е.А.

С участием ответчика ФИО1

Представителя ответчика Добрянского городского округа – ФИО3

При секретаре Жуковой М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском суде материалы гражданского дела по иску Прокурора г.Добрянки в интересах МО «Добрянский городской округ» и неопределенного круга лиц к Администрации Добрянского городского округа, ФИО1 о признании недействительным договора аренды от 26 октября 2018 года №1947 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района и ФИО1, применении последствий недействительности сделки : обязать ФИО1 возвратить Администрации Добрянского городского округа земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками,

Суд,

Установил:

Прокурор г.Добрянка обратился в суд с иском в интересах МО «Добрянский городской округ» и неопределенного круга лиц к Администрации Добрянского городского округа, ФИО1 о признании недействительным договора аренды от 26 октября 2018 года №1947 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района и ФИО1, применении последствий недействительности сделки : обязать ФИО1 возвратить Администрации Добрянского городского округа земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Прокурор мотивирует требования тем, что 19.06.2018 в администрацию Добрянского муниципального района поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

26.10.2018 между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района Пермского края» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, сроком на 20 лет с 26.10.2018 по 25.10.2038.

При этом, уполномоченным органом при принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 14 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, факт нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлен. Законные основания для предоставления земельного участка под ИЖС в <адрес> отсутствовали.

Прокурор настаивает на удовлетворении своих исковых требований.

Ответчик – представитель Администрации Добрянского городского округа возражений по предъявленному иску не имеет.

Ответчик ФИО1 с иском не согласен, просит предоставить ему этот же земельный участок в <адрес> для садоводства, а не под ИЖС, как был предоставлен Администрацией Добрянского городского округа. Он не просил участок под ИЖС, и свои условия улучшать не собирался, ему нужен земельный участок для садоводства.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (л.д.9).

С учетом изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО1 не представлено.

19.06.2018 в администрацию Добрянского муниципального района поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.6).

26.10.2018 между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района Пермского края» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, сроком на 20 лет с 26.10.2018 по 25.10.2038 (л.д.18- 23).

При этом, уполномоченным органом при принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 14 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, факт нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлен (л.д.42).

Основания для заключения с ФИО1 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка на льготных условиях (без проведения торгов) отсутствовали.

Решением Лениского районного суда г.Перми от 29 сентября 2017 года, вступившим в законную силу, возложены на администрацию г.Перми обязанности по включению ФИО1 в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных и дачных земельных участков, с момента его обращения с 11 апреля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ему не нужен был участок под ИЖС, а только для садоводства.

Представление о выявленном нарушении земельного законодательства было направлено прокурором Главе Добрянского городского округа 28 мая 2020 года. (л.д.27-33). В свою очередь Администрацией Добрянского городского округа было направлено в адрес ФИО1 предложение о подписании соглашения о расторжении договора аренды от 26 октября 2018 года, но ФИО1 этот факт проигнорировал (л.д.36).

В силу пп. 7, 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ № 135-ФЗ) установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ФЗ № 135-ФЗ; а также на создание дискриминационных условий, то есть запрещены действия органов местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом собранных судом доказательств в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г.Добрянки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ,

Суд,

Решил:

Иск прокурора г.Добрянки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 26 октября 2018 года №1947 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, заключенный между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального района и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки : обязать ФИО1 возвратить Администрации Добрянского городского округа земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. по адресу <адрес> для использования в целях индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья копия К.Б. Ваганова

Не вступило в законную силу.