Решение № 2-311/2020 2-311/2020~М-280/2020 М-280/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-311/2020

Дело № 2- 311/2020

УИД №33RS0013-01-2020-000649-97


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2020 г. г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

с участием прокурора Новиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Меленковского района Владимирской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Меленковский район Владимирской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Меленковского района Владимирской области, действующий на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Меленковский район Владимирской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1, за счет средств бюджета Владимирской области благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, на территории муниципального образования Меленковский район Владимирской области.

В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой Меленковского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в части обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что ФИО1 относится к указанной категории лиц. Родители ФИО1- ФИО4 и ФИО5, лишены родительских прав. Решением жилищной комиссии администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил ГБПОУ ВО «Владимирский технологический колледж». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в областном сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения под номером 381. В настоящее время ФИО1 в собственности какого- либо жилья не имеет. Действующим законодательством не предусмотрена очередность предоставления жилой площади детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Нарушение прав ФИО1, до настоящего времени не обеспеченного жильем, заключается в не обеспечении администрацией МО Меленковский район его жилым помещением, как лица из числа детей- сирот. В силу положений федерального и областного законодательства данная обязанность возложена на администрацию Меленковского района. ФИО1 обратился в прокуратуру Меленковского района с заявлением, в котором содержится просьба о защите его жилищных прав.

В судебном заседании старший помощник прокурора Меленковского района Новикова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Добавила, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1, принадлежит на праве собственности ФИО7, которая приходится ФИО1 теткой, то есть не является его близким родственником. Сведений о наличии у ФИО1 в собственности иного жилого помещения, не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и указал, что исковые требования поддерживает, о чем в деле имеется его заявление (л.д. 51).

Представитель ответчика, администрации МО Меленковский район, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В направленном в суд заявлении ответчик просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В отзыве на исковое заявление прокурора просят оставить исковые требования без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве. В частности указано, что во исполнение действующего законодательства ФИО1 включен в список детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Владимирской области под № 381, по Меленковскому району под № 10. Поскольку в данном списке состоят дети- сироты, обладающие такими же правами, как и ФИО1, в случае предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке будут нарушены права других очередников ( л.д.52-53).

Представитель третьего лица- департамента образования администрации Владимирской области, извещенного о месте и времени рассмотрение дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили письменные возражения на исковые требования, в которых указано, что исковые требования прокурора полагают не обоснованными и удовлетворению не подлежащими. В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления, в том числе МО Меленковский район, наделяются государственными полномочиями по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в том числе: формирования специализированного жилищного фонда, управления специализированным жилищным фондом для данной категории лиц; принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд, признания невозможным проживания в ранее занимаемом ими жилом помещении, принятии решения о заключении договора найма и договора социального найма по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. В соответствии с Законом Владимирской области от 25 декабря 2019 г. № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию в 2020 г. данного государственного полномочия МО Меленковский район выделены субвенции, планируется приобретение 11 квартир для лиц указанной категории. Департамент образования Владимирской области формирует областной сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно порядку ведения областного сводного списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 г. № 612, жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включен в областной сводный список, имеет порядковый номер 324, в списке по муниципальному образованию- номер 10. Право ФИО1 не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законом. При невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда указанной категории граждан, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация за поднаем одного жилого помещения ( л.д.48-49).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктами 1, 3 части 4 статьи 8 указанного Закона определено, что проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, в том числе, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц,

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); если общая площадь жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 закона в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

К числу лиц и оснований, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с какой- либо очередностью.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у Лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Закона Владимирской области № 201-03 от 28.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования Меленковский район.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Закона Владимирской области № 201-ОЗ от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. м.

Согласно п. 1 постановления Губернатора Владимирской области от 4 марта 2011 г. № 230 и в соответствии с п. 2.53 Положения о департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 27 марта 2006 г. № 225, уполномоченным органом по организации предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц определен департамент образования администрации Владимирской области. Согласно п. 1 постановления Губернатора Владимирской области № 168 от 31 декабря 2013 г. департамент образования является уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований субвенций на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО Меленковский район.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается ответчиком, ФИО1 является лицом из числа детей- сирот, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать, ФИО4, решением Муромского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, и отец, ФИО5, решением Меленковского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав ( л.д. 11,13,14-15).

Постановлением главы Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ, и принимая во внимание невозможность передать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в семью родственников, он направлен на воспитание в детское государственное учреждение ( л.д. 16).

Постановлением главы администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет для получения жилья на условиях социального найма и о снятии с учета», и ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию Меленковский район для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ( л.д. 18).

Согласно приложению к распоряжению департамента образования администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, не имеющий жилья, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ0 г. состоял в Списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области под номером 381 ( л.д. 19-20). В настоящее время истец состоит в указанном списке под номером 324 ( л.д.45).

В списке по муниципальному образованию Меленковский район детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, ФИО1 состоит под номером 10.

В настоящее время ФИО1 в собственности жилья не имеет (л.д. 43). Согласно справке ОВМ ОМВД России по Меленковскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> ( л.д.38). Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного жилого дома является ФИО7 ( л.д. 41-42). Из справки администрации МО <адрес> Меленковского района следует, что ФИО1 приходится ФИО7 племянником, то есть не относится к числу близких родственников собственника жилого дома ( л.д. 21).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство об окончании обучения в ГБПОУ ВО «Владимирский технологический колледж» ( л.д. 27).

Таким образом, ФИО1, как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего момента не реализовал свое право на получение благоустроенного жилого помещения по независящим от него обстоятельствам.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает его конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Меленковскому району, он достиг возраста 18 лет, и у него отсутствует жилье по договору социального найми на праве собственности, суд приходит к выводу, что он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Меленковского района за счет средств субвенций из бюджета Владимирской области.

При этом доводы администрации Меленковского района о том, что предоставлением жилья во внеочередном порядке ФИО1 будет нарушена очередь, ведущаяся в администрации Меленковского района, нельзя признать обоснованными.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым его, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления, то исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1 не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, недостаточный объем финансирования, не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Меленковского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Меленковский район Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории муниципального образования Меленковский район Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Ю.Агашина