Решение № 2-171/2017 2-171/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-171/2017

2-171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года

г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В., с участием помощника прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа ЗАТО г.Фокино по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах ФИО3 к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 с иском к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения. В обоснование иска указал, что в январе 2017 года в 75 военную прокуратуру гарнизона обратился ФИО3 (военнослужащий в/ч №) с заявлением о восстановлении нарушенных прав в части отказа ответчика в обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы по договору служебного найма. Проведённой проверкой установлено, что в квартире <адрес> ранее проживал военнослужащий войсковой части № старший лейтенант Э, которому квартира была передана на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № не период прохождения им военной службы в указанной войсковой части. В последующем Э переведён к новому месту службы, утратив право пользования вышеуказанным жилым помещением. Военнослужащий ФИО3 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и включён ФГКУ «Востокрегионжилье» в список на предоставление служебного жилого помещения. В соответствии с решение ФГКУ «Востокрегионжилье» от 29.06.2016 №96 ФИО3 предоставлено указанное жилое помещение, в связи с чем начальником Территориального отдела №1 ФГКУ в адрес главы администрации ГО ЗАТО г.Фокино направлено ходатайство с просьбой заключить договор найма служебного жилого помещений, расположенного по указанному адресу. Сообщением главы администрации ГО ЗАТО г.Фокино от 30.11.2016 №5577-г, решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утверждённым постановлением администрации от 28.11.2016 №2319-па, ФИО3 отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения с указанием на отсутствие оснований. Ответчик принятое решение обосновывал решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 28.01.2016 №313-МПА об отмене Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда гражданам, проходящим военную службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино. Истцу предложено заключить договор коммерческого найма на указанную квартиру. Военный прокурор считает отказ администрации ГО ЗАТО города Фокино в предоставлении истцу служебного жилого помещения незаконным, просит признать за истцом право на проживание в указанном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения и возложить на администрацию ГО ЗАТО город Фокино обязанность принять решение о предоставлении истцу указанного служебного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения.

В судебное заседание ФИО3 и третье лицо ФГКУ «Востокрегионжильё», своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, не прибыли, на основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении исковых требований в отсутствие неявившихся лиц.

Помощник прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации городского округа ЗАТО г.Фокино ФИО2, не признав исковых требований, пояснила, что предыдущий порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда военнослужащим решением Думы от 28 января 2016 года №311-МПА отменён и указанной датой утверждено Положение о коммерческом найме жилых помещений. Считает, что орган местного самоуправления должен оказать лишь содействие в предоставлении в аренду военнослужащему жилого помещения. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, т.е. Министерство обороны обязано обеспечивать их жилым помещением.

Данные пояснения представителя ответчика согласуются с её письменным отзывом на исковое заявление, представленным в материалы дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска к администрации ГО ЗАТО г.Фокино по следующим основаниям.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трёх и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Жилищный кодекс Российской Федерации служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92) относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (ст. 93).

В силу статьи 100 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2).

В соответствии с жилищным законодательством органы местного самоуправления с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», самостоятельно решают вопросы по отнесению находящихся в их собственности жилых помещений к категории служебных и по исключению таких помещений из специализированного жилищного фонда, а также по определению порядка их предоставления и установлению категорий граждан, которым они предоставляются (ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 92, ч. 2 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 3 п. 2 статьи 4 Устава ГО ЗАТО г.Фокино Приморского края к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Положению об управлении муниципальной собственностью ГО ЗАТО г.Фокино Управление является органом администрации ГО ЗАТО город Фокино (структурные подразделение администрации), осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, и подчиняется главе администрации ГО ЗАТО город Фокино, основной задачей которого является осуществление прав собственника (владения, пользование и распоряжение) в отношении муниципального имущества от имени городского округа ЗАТО город Фокино в пределах своих полномочий.

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ГО ЗАТО город Фокино, утверждённому Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 24.01.2012 №78-па, Комиссия рассматривает обращения граждан о предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда по договору социального и служебного найма. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решение комиссии вступает в законную силу со дня подписания главой администрации ГО ЗАТО город Фокино постановления об утверждении протокола заседания комиссии.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Данной нормой законодатель установил право военных организаций на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, независимо от того, к государственному или муниципальному жилищному фонду относятся эти помещения.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ между МО РФ в лице командира войсковой части № и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключён контракт о прохождении последним военной службы по контракту на срок 3 года.

Из уведомления 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» №06-28/4-10548 от 16.10.2015 следует, что военнослужащий ФИО3 01.10.2015 включён в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (по категории – БК (служ)).

На основании решения 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 29.06.2016 №96 в соответствии с Инструкцией, утверждённой приказом МО РФ от 30.09.2010 №1280 «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения» ФИО3 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью городского округа ЗАТО г.Фокино, на основании Решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов г.Шкотово-17 от 19.06.1985 №164, Решения Исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов от 23.01.1986 №34 29.12.2000 внесена в реестр объектов недвижимости муниципальной собственности ГО ЗАТО г.Фокино под №57.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении указанного жилого помещения к определённому виду жилых помещений (специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наёмного дома, социального использования или наёмного дома коммерческого использования).

В адрес ответчика 29.06.2016 направлено ходатайство начальника территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» об отнесении к специализированному жилому фонду жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> последующим оформлением договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим ФИО3

На заседание общественной комиссии по жилищным вопросам от 25.11.2016, протокол которого утверждён Постановлением администрации ГО ЗАТО г.Фокино №2319-па от 28.11.2016, отклонено обращение ФИО3 от 03.11.2016 о предоставлении служебного жилого помещения по указанному адресу, о чем ему сообщено информационным письмом №5577-г от 30.11.2016, в котором принятое решение обосновано отсутствием оснований.

Согласно представленной справки №1599, ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключён на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако из содержания данного документа не представляется возможным определить на какой период действительны эти сведения, поскольку дата выдачи справки не указана.

По представленным документам, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Истцом в обоснование требований представлена выписка из приказа командующего Тихоокеанским флотом №23/сч от 24.02.2016, согласно которой военнослужащий Э освобождён от должности и исключён 01.03.2016 из списка личного состава войсковой части №, назначен на должность войсковой части № полагается убывшим в данную часть для дальнейшего прохождения военной службы. Данный приказ не содержит каких-либо сведений о спорном жилом помещении.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон «О статусе военнослужащих» допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что доводы военного прокурора, заявленные в обоснование иска, о предоставлении спорного жилого помещения военнослужащему, занимавшему квартиру до ФИО3 – Э по договору найма служебного жилого помещения, не подтверждены документально и оспариваются ответчиком. Факт проживания военнослужащего Э в спорной квартире также не подтверждён. Вышеназванное ходатайство начальника территориального отдела №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» от 29.06.2016 об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, в свою очередь, опровергает эти доводы иска.

Таким образом, спорное жилое помещение, являясь собственностью городского округа ЗАТО г.Фокино, не отнесено к специализированному жилищному фонду, доказательства того, что оно предоставлено военнослужащему Э занимавшему квартиру до ФИО3, суду не представлено, в связи с чем можно прийти к выводу, что законом на администрацию не возложена обязанность по предоставлению именно данного помещения военнослужащему ФИО3 по договору служебного найма.

При установленных обстоятельствах, исходя из анализа вышеприведённых положений закона, суд приходит к выводу, что отказ истцу в заключении договора найма служебного жилого помещения обоснован, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований военного прокурора в защиту интересов истца к администрации ГО ЗАТО г.Фокино о возложении на ответчика обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах ФИО3 к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильём, заключении договора найма служебного жилого помещения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 21.04.2017. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 21.04.2017, срок обжалования решения – до 22.05.2017 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов