Решение № 2А-281/2017 2А-281/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-281/2017

Дело2а-281/2017года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское, Курганской области 06 декабря 2017 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озернинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озернинского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявления указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что Администрацией Озернинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области не исполняются требования законодательства в указанной сфере. Ответчиком не приняты меры по определению мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, порядок сбора таких ламп не разработан. Согласно информации из МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района», в филиале МКОУ «Трудовская СОШ» - «Озернинская ООШ», расположенной в с.Озерное Звериноголовского района, используются ртутьсодержащие лампы. Кроме того, такие лампы могут использоваться в быту лицами, проживающими в границах населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Озернинского сельсовета, круг которых определить невозможно. Причинами допущенных нарушений является бездействие Администрации Озернинского сельсовета, которыми длительный период времени, вопреки требованиям законодательства, не принимаются меры по определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, в связи с тем, что ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение ртутьсодержащих ламп может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и вреда окружающей среде.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации Озернинского сельсовета в части непринятия мер по определению мест сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, разработке порядка сбора таких ламп, а также обеспечению информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о наличии на территории муниципального образования места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, а так же обязать Администрацию Озернинского сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, разработать порядок сбора таких ламп, а также обеспечить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о наличии на территории муниципального образования места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании представитель административного истца в лице и.о. помощника прокурора Звериноголовского района Курганской области Моисеевой И.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный ответчик представитель Администрации Озернинского сельсовета не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, с иском согласен.

Суд в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Моисееву И.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подп. 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительством Российской Федерации утверждаются Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (далее - Правила обращения с отходами).

Пунктами 5-7 Правил обращения с отходами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Согласно пункта 9 Правил обращения с отходами сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Минприроды России от 18.07.2014 года № 445) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов муниципальной власти на территории Звериноголовского района, в ходе которой установлено, что Администрацией Озернинского сельсовета не приняты меры по определению мест первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, порядок сбора таких ламп не разработан.

Согласно информации МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района» № 1911 от 09.10.2017 года в филиале МКОУ «Трудовская СОШ» - «Озернинская ООШ», расположенной в с.Озерное Звериноголовского района, используются ртутьсодержащие лампы в количестве 366 штук.

Кроме того, такие лампы могут использоваться в быту лицами, проживающими в границах населённых пунктов, расположенных на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно.

Из справки Администрации Озернинского сельсовета от 16.10.2017 года № 139 следует, что на территории сельсовета место для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определено.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования административный ответчик Администрации Озернинского сельсовета признал в полном объеме, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что признание ответчиком настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым удовлетворить требования прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озернинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Озернинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области в части непринятия мер по определению мест сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, разработке порядка сбора таких ламп, а так же обеспечению информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о наличии на территории муниципального образования места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Озернинского сельсовета Звериноголовского района Курганской областив течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, разработать порядок сбора таких ламп, а так же обеспечить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о наличии на территории муниципального образования места первичного сбора ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Судья: Е.Ю. Старовойтова