Решение № 2-11/2025 2-11/2025(2А-576/2024;)~М-405/2024 2А-576/2024 М-405/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-11/2025

УИД 11RS0006-01-2024-000826-66 Дело № 2-11/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск 11 марта 2025 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием представителя ответчика МКУ «Городское хозяйство» г. Усинска Б.Е.М., П.К.А., представителя КУМИ АМО «Усинск» Х.Э.А., представителя СНТ «Коммунальник» Ч.В.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.О.В. к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» г. Усинска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о признании незаконным отказов в выдаче животных, возложении обязанности выдать животных, взыскании судебных расходов,

установил:

М.О.В. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» г. Усинска с требованиями о признании незаконным отказов на заявлениях истца от дд.мм.гггг. в выдаче животных с регистрационными номерами №, №, №,№, №, №, обязании выдать животных с регистрационными номерами №, №, №,№, №, №, взыскании расходов на юридические услуги в сумме 30 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., указав, что истец дд.мм.гггг. обратилась к ответчику Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» г. Усинска, с шестью заявлениями о выдаче ей безнадзорных животных с регистрационными номерами №, №, №,№, №, №, содержащихся в городском приюте, расположенном по адресу: .... В выдаче указанных животных было отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности на животное, полагает, что данным отказом нарушены её права. Просит отказы признать незаконными, возложить обязанность на МКУ «Городское хозяйство» выдать животных. Обращалась к услугам юриста, за что произвела оплату в размере 15000 рублей, а также оплатила госпошлину в размере 300 рублей, которые просит взыскать с ответчика.

Определением Усинского городского суда от 04.04.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена АМО «Усинск».

Определением Усинского городского суда от 23.05.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены С.А.Г., Б.Е.М.

Определением Усинского городского суда от 23.07.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция РК по г.Усинску.

Определением Усинского городского суда от 01.08.2024г. производство по делу приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу решения по делу №. по иску ГЖИ по г.Усинску к М.О.В. об устранении нарушений обязательных требований законодательства.

Определением Усинского городского суда от 04.02.2025г. производство по делу возобновлено.

Определением Усинского городского суда от 04.02.2025г. суд перешел к рассмотрению административного дела № (№.), в порядке гражданского судопроизводства делу присвоен №г., к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИ АМО «Усинск».

Определением Усинского городского суда от 20.02.2025г. к участию в деле привлечены М.Г.А., СНТ «Коммунальник».

В предыдущем судебном заседании М.О.В., представитель истца Г.Я.Б. на удовлетворении исковых требований настаивали. М.О.В. суду пояснила, что собак она просит выдать из приюта не для себя, а для передачи их в последующем гражданам, желающим взять животных, т.к. из приюта животных обычным людям не выдают. А она желает их спасти от плохого содержания в приюте. В настоящее время у нее в квартире не содержатся животные, тех собак, которых она брала из приюта в разные периоды, она по договорам передала людям. Собаки будут содержаться в балке на даче, она ежедневно будет приезжать на дачу СНТ «Коммунальник» и кормить их. Обогрев им не нужен, у них будет теплая солома, сено, подстилки, теплая еда. Ни в одном вольере, где содержатся животные в Усинске нет, обогрева помещений.

В настоящее судебное заседание истица после перерыва, предоставленного ей для ознакомления с материалами дела, и предоставления доказательств не явилась.

Представители МКУ «Городское хозяйство» г.Усинска исковые требования не признают в полном объеме, поддерживает письменные отзывы по искам, считают что расходы по искам завышены. Поскольку по другим делам представитель готовила аналогичные иски.

Представитель ответчика - КУМИ АМО «Усинск» исковые требования не признает в полном объеме. Считает себя не надлежащим ответчиком, расходы на оплату услуг юриста завышены. Поскольку категория земельного участка № М.Г.А. – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садово-огородничества в товариществе «Коммунальник», что не допускает размещение приюта для собак, то в иске следует отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Коммунальник» Ч.В.Н, возражал против размещения приюта для собак в СНТ «Коммунальник». Являясь председателем правления, в общем чате в телефоне 17.02.2025г. она разместила информацию, о том, что М.О.В. собирается на дачном участке организовать приют для собак. Члены СНТ «Коммунальник» в общем чате в телефоне в сообщениях Ч.В.Н, сообщили, что возражают против размещения собак СНТ «Коммунальник».. В предыдущий раз, когда М.О.В. привозила собак на дачу, они сбегали от нее, две погибли на дороге.

В судебное заседание представитель ГЖИ РК по г.Усинску, С.А.Г., М.Г.А., не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, определил рассмотреть дело при имеющейся явке, при этом учитывает, что рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству сторон. Участники процесса имели возможность дополнить требования, письменно подать объяснения, предоставить доказательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018г. №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев. Согласно п.3 ст. 7 указанного Закона органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

В свою очередь, органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципальные округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч.1 ст. 14.1, п. 15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Закона РК от 01.12.2015г. №115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе, по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределенный срок.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 №41 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики (далее – Порядок) направленный на регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее животные без владельцев) на территории Республики Коми.

Согласно п. 24 Порядка, содержание животных без владельцев в приютах на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с Федеральным законом №498-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019г. №1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» и Порядком организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2020г. №210.

С целью реализации требований действующего законодательства администрацией МО ГО «Усинск», вынесено постановление от 20.12.2021г. №2124 «О создании муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» администрации муниципального образования городского округа «Усинск».

Деятельность МКУ «Городское хозяйство» осуществляется в соответствии с приказом УЖКХ АМО ГО «Усинск» от 24.01.2022г. №5, а также с учетом Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2022г. №19780, и требований приказа Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 21.09.2023г. №689 «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан в Республике Коми».

Одной из первоочередных задач МКУ «Городское хозяйство» является предотвращение причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории округа «Усинск». Так, в рамках ее реализации, а также соответствии с требованиями приказа Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 21.09.2023г. №689 администрацией округа «Усинск» принято постановление №448 от 12.04.2024г. «Об утверждении комиссии по проведению объездов (обходов) территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми на наличие животных без владельцев».

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в МКД – в помещениях которого содержатся домашние животные.

Также для лиц, которым переданы на содержание и в пользование отловленные животные без владельцев, установлены обязательства и ответственность в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РК от 21.12.2023г. №608.

Согласно п.1.3. Порядку поступления животных без владельцев в муниципальную собственность и дальнейшего обращения с ними на территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми, утвержденного постановлением администрации МО «Усинск» РК от 06.12.2023г. №2402, животные без владельцев принимаются в муниципальную собственность по истечении установленного ч. 1 ст. 231 ГК РФ 6-ти месячного срока для их передержки при условии, что указанная передержка осуществлялась на территории МО «Усинск» РК.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального округа "Усинск" от 06.12.2023 N 2402 "Об утверждении Порядка поступления животных без владельцев в муниципальную собственность и дальнейшего обращения с ними на территории муниципального округа "Усинск" Республики Коми", Положением о порядке управления и распоряжения собственностью МО ГО «Усинск», утвержденным решением Совета МО ГО «Усинск» от 06.09.2018г. №225, положением о КУМИ АМО «Усинск», утвержденным решением Совета МО «Усинск» РК от 07.06.2023г. №429, Комитет принял в муниципальную казну и включил в реестр муниципальной собственности МО «Усинск» РК движимое имущество, в том числе животные с регистрационными номерами № №, №, №,№, №, №. Указанное движимое имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Городское хозяйство» города Усинска.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с изложенным представитель ответчика КУМИ АМО «Усинск» указывает, что не вмешивается в хозяйственную деятельность МКУ «Городское хозяйство», считает Комитет ненадлежащим ответчиком.

По мнению суда, КУМИ АМО «Усинск» является надлежащим ответчиком, поскольку предметом спора является передача имущества принадлежащего муниципальной казне, а МКУ "Городское хозяйство» только распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при осуществлении объезда (обхода) территории 29.03.2024г. комиссией было установлено 236 животных без владельцев (с метками и без меток).

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. истцом М.О.В., написаны заявления о передаче животного без владельца № №, №, №,№, №, № из приюта МКУ «Городское хозяйство» г.Усинска, дд.мм.гггг. поставлена виза И.о. директора С.А.Г. об отказе в предоставлении животных, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности на животное.

Пунктами 7.1, 7.5 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденных Постановлением Правительства РК от 28.04.2020 N 210 содержащиеся в приютах для животных животные возвращаются владельцам либо передаются третьим лицам на содержание и в пользование с целью последующего приобретения животного в собственность по их письменному заявлению. Возврат животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах, их владельцам осуществляется при предъявлении документов или иных доказательств, подтверждающих право собственности на животное или иное вещное право на животное (родословная, ветеринарный паспорт и другое). В случае отсутствия документов, подтверждающих право собственности на животное, животное может быть передано лицу, заявляющему право собственности на животное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, документов, подтверждающих факт владения указанными животными, у истца не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

Таким образом, запрета на содержание в принадлежащей собственнику квартире домашнего животного, в том числе, собак и кошек не имеется. Собственнику в обязанность вменяется соблюдение общих требований к содержанию животных, а также соблюдение прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Однако, как следует из заявлений истца, поданных ответчику МКУ «Городское хозяйство», ФИО1 собиралась содержать животных без владельцев с номерами №, №, №,№, №, №, в ... по ...т.1 л.д. 23-28) В момент отказа у и.о. директора была информация о том, что в период с 2022 по 29.03.2024г. М.О.В. было уже передано из приюта 10 животных, из которых были и кобели и суки. Соответственно, данная информация, не опровергнутая истицей при обращении в приют, послужила основанием для отказа в выдаче животных.

В ... зарегистрирована и проживает истица. Как следует из пояснений истицы, указанная квартира является однокомнатной, общей площадью 35,2 кв.м. расположена на 2 этаже в МКД.

По мнению суда, нахождение 6 особей собак разного пола в жилом помещении, не будет соответствовать как нормам по содержанию животных и проживанию истицы, а также по соблюдению прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Из вышеизложенного следует, что ответчик МКУ «Городское хозяйство» г.Усинска в соответствии с нормами Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми, не передал животных №, №, №, №, №, № М.О.В., поскольку несмотря на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на указанных животных у истца, в соответствии с п.7.1 Порядка животное без владельца может быть передано третьим лицам на содержание и в пользование с целью последующего приобретения животного в собственность по их письменному заявлению, а не для последующего содержания и передачи гражданам.

При таких обстоятельствах, требования истца М.О.В. о признании незаконными отказов МКУ «Городское хозяйство» на заявлениях М.О.В. от дд.мм.гггг. в выдаче животных с регистрационными номерами №, №, №, №, №, № не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование истицы об обязании ответчика МКУ «Городское хозяйство» выдать ей животных №, №, №, №, №, № для последующего содержания на дачном участке и передачи в дальнейшем гражданам, суд приходит к выводу в отказе в удовлетворении данных требований, в силу следующего.

Из пояснений истицы М.О.В. следует, что она собирается полученных в МКУ «Городское хозяйство» собак разместить за городом на дачном участке № находящимся в СНТ «Коммунальник».

Из представленных истицей в материалы дела документов следует, что на праве собственности у матери М.Г.А. имеется земельный участок. В соответствии с договором от 2017г. данный участок передан истице в пользование.

Документов, подтверждающих передачу М.Г.А. хозпостроек в пользование М.О.В. для содержания животных материалы дела не содержат.

Отзыв, предоставленный М.О.В., с указанием, что он подготовлен и подписан М.Г.А., таковым подтверждением не является, судом отвергается в качестве доказательства согласия М.Г.А. о нахождении в хозпостройках собак на дачном участке № СНТ «Коммунальник».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости за М.Г.А. зарегистрировано 26.02.2016г. право собственности на земельный участок, за №. (т.1 л.д.180-183).

Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садово-огородничества в товариществе Коммунальник.

Статьей 23 гл. 5, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено: садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (п.1.) Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. (п.3) Допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. (п. 4)

Аналогичные требования к использованию земельных участков предусмотрены в ст. 78 Земельного кодекса РФ: земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Из анализа представленных норм следует, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным видом использования.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель СНТ «Коммунальник» категорически возражает против размещения М.О.В. переданных на передержку собак в СНТ «Коммунальник», поскольку в прошлый раз, когда М.О.В. привозила собак на участок две из них попали под машину и погибли.

В соответствии с п.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, содержатся в приюте до наступления их естественной смерти либо до момента передачи таких животных третьим лицам на содержание и в пользование с целью приобретения животного в собственность.

Животные без владельцев с номерами №, №, №, №, №, № были отловлены с придомовых территорий, а также с территорий, прилегающих к организациям общественного питания и территории школы, в связи с чем на основании постановления администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев на территории МО ГО «Усинск»» запрещено возвращать животных на указанные территории.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Из пояснений истицы следует, что собак под №, №, №, №, №, № по заявлениям от 29.03.2024г. она не планировала содержать их у себя дома, а хотела взять, чтоб в дальнейшем передать гражданам, которые к ней обращаются, т.к. обычным людям животных в приюте не выдают, только через суд, т.е. в нарушение ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018г. №498-ФЗ М.О.В. обращалась к МКУ «Городское хозяйство» о передаче для содержания животных на объектах не являющихся приютом.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Порядок распределения судебных расходов определен в ст. 98 ГПК РФ, частями 1 и 2 которой предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса. Это правило относится также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

По смыслу положений названных правовых норм, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Из содержания указанных норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов в пользу истца, суд, исходит из того, что в удовлетворении исковых требований отказано, соответственно не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований М.О.В. к Муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» г. Усинска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о признании незаконным отказов в выдаче животных, возложении обязанности выдать животных, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Полное мотивированное решение изготовлено 12.03.2025г.

Председательствующий – Т.М.Брагина