Постановление № 5-33/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-33/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2018 года п. Борисоглебский Я.О.

Судья Борисоглебского районного суда Ярославской области Бабич А.П., с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ», главного врача ФИО1, защитника адвоката Сергеева Н.В., представившего ордер №,

рассмотрел материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области Борисоглебская центральная районная больница (далее – ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ), находящегося по адресу: <адрес>-а.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ.

Представителю права понятны, отводов не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области Борисоглебской центральной районной больницы, сокращенное наименование ГБУЗ ЯО Борисоглебская ЦРБ.

В результате проверки выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ:

Выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в части нарушения порядка учета наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II наркотических средств и список III психотропных веществ.

Выявлены нарушения ст. 10 Федерального Закона от 08.01.1998 г. № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 г. № 988 н «О порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом», в части отсутствия у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, в части отсутствия справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выданных в установленном порядке, а также сведений о прохождении работниками в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил учета наркотических средств и психотропных веществ: лекарственные препараты: <данные изъяты><данные изъяты>», включены в список II наркотических средств, психотропных веществ перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный -постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 681 (далее - Постановление № 681). Лекарственные препараты: «Диазепам» («Сибазон»), включены в список III психотропных веществ перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением № 681. Регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами, включенными в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляется субъектами обращения лекарственных средств в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением № 1 к Правилам ведения и рения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением № 644.

В ходе проверки ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» представлены: Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств:

-на лекарственный препарат «Раствор Промедола 20 мг/мл - 1мл амп» (хирургическое отделение) (Приложение № к акту проверки).

-на лекарственный препарат «раствор Сибазона» (терапевтическое отделение) (Приложение № к акту проверки).

-на лекарственный препарат «Сибазон 5 мг/мл ампула 2 мл» (ПСМП - первичная санитарно-медицинская помощь) {Приложение № к акту проверки).

В нарушение п. 3, п. 10 Правил, утв. Постановлением № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств на лекарственный препарат «Раствор Промедола мг/мл - 1мл амп» (хирургическое отделение) (Приложение № 17 к акту проверки) не указывается именование препарата (в соответствии с Постановлением №681), дозировка, единица учета.

В нарушение п. 3, п. 10 Правил, утр. Постановлением № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств на лекарственный препарат «раствор Сибазона» терапевтическое отделение) (Приложение № 18 к акту проверки) не указывается наименование препарата (в соответствии с Постановлением №681), дозировка, фасовка, единица учета.

В нарушение п. 3, п. 10 Правил, утв. Постановлением № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств на лекарственный препарат «Сибазон 5 мг/мл ампула 2 мл» (ПСМП (первичная санитарно-медицинская помощь) (Приложение № 19 к акту дверки) не указывается наименование препарата (в соответствии с Постановлением № 681), дозировка, фасовка, единица учета.

В нарушение п. 14 Правил, утв. Постановлением № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств на лекарственный препарат «раствор Сибазона» терапевтическое отделение) (Приложение № 18 к акту проверки), в графе «18» «Отметка об инвентаризации» отсутствует отметка о результатах проведенной инвентаризации.

В нарушение п. 14 Правил, утв. Постановлением № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств на лекарственный препарат «Сибазон 5 мг/мл ампула, 2 мл» (ПСМП - первичная санитарно-медицинская помощь) (Приложение № 19 к акту сверки) в графе «18» «Отметка об инвентаризации» отсутствует отметка о результатах проведенной инвентаризации.

В нарушение п. 14 Правил, утв. Постановлением № 644. В графе «11» «Номер операции по расходу» за ДД.ММ.ГГГГ допущены исправления, не заверенные лицом ответственным за ведение и хранение журнала учета.

В ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» представлены справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемымнаркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом:

- ФИО1 (Приложение № к акту проверки);

- ФИО2 {Приложение № к акту проверки);

- ФИО3 (Приложение № к акту проверки);

- ФИО4 (Дриложение № к акту проверки);

- ФИО5 (Приложение № к акту проверки).

В нарушение п. 5 Приказа № 988н в представленных ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» в справках (Приложения № 20-24 к акту проверки), выданных по результатам медицинского обследования, отсутствуют данные о проведении качественного и количественного определения карбогидрат-дефицитного трансферрина (СDТ) в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза.

Кроме того исследования сыворотки крови на наличие (СDТ) проводится только в условиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница».

Таким образом, справки об отсутствии у работников ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ», которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выданные ГБУЗ ЯО Борисоглебская ЦРБ», являются недействительными.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о прохождении в установленном порядке сотрудниками ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ», имеющими доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, обязательного психиатрического освидетельствования, предусмотренного пунктом 6 Постановления Правительства № 892 от 06.08.1998 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, :анной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Документы о прохождении психиатрического освидетельствования на момент проверки не представлены.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по ЯО в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Еремин Н.Н. и защитник Сергеев Н.В. в судебном заседании пояснили, что проверка ЦРБ административным органом проведена не объективно, на проведение исследования (СDТ) необходимы немалые денежные средства. Не отрицают, что ЦРБ были допущены формальные нарушения, указанные в Акте проверки, но эти нарушения ЦРБ устранены, Акты об этом направлены в Росздравнадзор по ЯО. Указанные в Акте проверки и Протоколе об административном правонарушении нарушения не являются существенными, не приводят к утрате контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами. Просят признать совершенное правонарушение малозначительным.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16. КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Совершенное юридическим лицом правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным в связи с его общественной опасностью, связанной с контролем за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Таким образом, юридическим лицом, ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ.

Виновность юридического лица ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: заявлением о привлечении к административной ответственности (л.д. 1-4), актом проверки с приложением (л.д. 18-37), предписанием (л.д. 38-44), копиями документов, приложенными к Акту проверки (л.д. 46-66), протоколом об административном правонарушении (л.д. 93-98), и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает руководство юридического лица, ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 ст. КоАП РФ.

При назначении административного наказания правонарушителю, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающим и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным назначить юридическому лицу, ГБУЗ Борисоглебская ЦРБ, административное наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров. Суд считает возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данная мера наказания назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.8.- 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области Борисоглебская центральная районная больница, находящееся по адресу <адрес>-а по ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Бабич

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет:

<данные изъяты>