Решение № 12-28/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12 – 28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Луга Ленинградской области 28 февраля 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Минаевой,

при секретаре Сытновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МДОУ «Детский сад № 13» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МДОУ «Детский сад № 13» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник юридического лица просит отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе в период с 10 ч 30мин ДД.ММ.ГГГГ. по 16ч 00мин ДД.ММ.ГГГГ. проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №13» по адресу: <адрес>

В ходе проверки было установлено, что Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №13» допустило нарушение требований санитарного законодательства.

В соответствии с протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Лужском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды питьевой системы централизованного водоснабжения не соответствуют нормативным значениям, а именно:

- проба воды питьевой на пищеблоке в мойке для рук по санитарно-химическим показателям (мутности),

- проба воды питьевой на пищеблоке в мойке для посуды по санитарно-химическим показателям (мутности).

Также, вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ) согласно протоколов лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ., проведенных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Лужском районе, что является нарушением п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 –ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании материалов административного расследования административный орган пришел к выводу, что имеет место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

По окончании административного расследования должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Однако указанные требования закона должностным лицом не выполнены.

В соответствии с установленными обстоятельствами, суд полагает, что юридическая квалификация правонарушения должностным лицом ТО Роспотребнадзора дана неверная.

Положениями п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" установлено, что вода в дошкольных образовательных организациях должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества", санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого т горячего водоснабжения населенных мест (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, по мнению суда нарушения, выявленные в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад №13» могут служить основанием привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения", судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке решается вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалифицировать действия Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №13» невозможно, так как это приведет к ухудшению положения юридического лица, поскольку ст. 6.7. КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу, в постановлении по делу об административном правонарушении так же должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В постановлении отсутствуют исследование доказательств по делу, и их оценка, а также объяснения и доводы юридического лица, привлекаемого к ответственности и их оценка.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Таким образом, требование о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении не соблюдено должностным лицом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанному выше обстоятельству, и с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №13» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе.

Судья : Е.Д. Минаева