Решение № 2А-77/2018 2А-77/2018 ~ М-86/2018 М-86/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-77/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием представителя административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО1, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ломиноге А.А.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-77/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании приказа об установлении надбавки к денежному довольствию, -

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Проектом приказа командира войсковой части № по строевой части от 10 апреля 2018 года № 63/1 ему за нахождение в спортивном центре «Терскол» (Кабардино-Балкарская Республика) в периоды с 14 апреля по 16 мая 2016 года, с 31 мая по 23 июня 2016 года и с 19 сентября по 4 октября 2017 года была установлена надбавка к денежному довольствию в размере одного оклада денежного содержания. Однако должностными лицами Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее Управление финансового обеспечения) в согласовании данного проекта приказа командира войсковой части № было отказано. Полагая, что указанными действиями его права были нарушены, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № по строевой части от 10 апреля 2018 года № 63/1 об установлении ему надбавки к денежному довольствию в размере одного оклада по занимаемой воинской должности за нахождение в периоды с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года и с 19 сентября по 2 октября 2017 года в спортивном центре «Терскол», расположенном на территории Кабардино-Балкарской Республики;

- обязать начальника Управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ему надбавки к денежному довольствию в размере одного оклада по занимаемой воинской должности за нахождение в периоды с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года и с 19 сентября по 2 октября 2017 года в спортивном центре «Терскол», расположенном на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Административный истец ФИО3, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, и в поданном в суд заявлении ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Административный ответчик – начальник 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. При этом, как следует из письменного сообщения начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, последний просил в удовлетворении заявленных требований отказать и провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель начальника Управления финансового обеспечения ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле и, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Как следует из п. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года, в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, правила выплаты которых, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» от 29 декабря 2011 года № 1174, военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, а также командированным в эти воинские части, учреждения и подразделения, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Аналогичные положения содержатся также и в приказе Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 13 января 2010 года № 10, в соответствии с которым военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на вышеперечисленных территориях, по день убытия из нее.

Из копий телеграмм начальника штаба войсковой части № от 6 апреля 2016 года №, от 25 мая 2016 года №, от 8 сентября 2017 года №, названным должностным лицом командиру войсковой части № приказано командировать административного истца в Центр горной подготовки и выживания «Терскол» Кабардино-Балкарской Республики, для участия в подготовке военнослужащих в сборах по горной подготовке и кубке Вооруженных Сил Российской Федерации соответственно в периоды с 12 апреля по 10 мая 2016 года, с 30 мая по 23 июня 2016 года и с 19 сентября по 2 октября 2017 года.

Согласно пояснениям представителя командира войсковой части № ФИО2, копий выписок из приказов командира войсковой части № от 11 апреля 2016 года № 62, от 12 мая 2016 года № 82, от 30 мая 2016 года № 94, от 23 июня 2016 года № 111, от 15 сентября 2017 года № 171, от 4 октября 2017 года № 184, копий командировочных удостоверений от 11 апреля 2016 года № 183, от 30 мая 2016 года № 608, от 19 сентября 2017 года и отметок в них, следует, что ФИО3, являясь военнослужащим войсковой части №, во исполнение вышеприведенных телеграмм и на основании названных приказов командира части направлялся в служебную командировку в Центр горной подготовки и выживания «Терскол» Кабардино-Балкарской Республики, для участия в сборах и кубке Вооруженных Сил Российской Федерации и находился в указанном Центре в периоды с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года, и с 19 сентября по 2 октября 2017 года.

Из рапорта ФИО3 от 13 октября 2017 года усматривается, что административный истец обратился к командиру войсковой части № о предоставлении ему за указанные периоды надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Согласно проекту приказа командира войсковой части № от 10 апреля 2018 года № 63/1, ФИО3 установлена, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности за периоды его нахождения на территории Кабардино-Балкарской Республики с 13 апреля по 18 мая 2016 года, с 31 мая по 23 июня 2016 года, и с 19 сентября по 4 октября 2017 года.

При этом, как следует из реестра сдачи документов № 154, названный проект приказа был 9 апреля 2018 года сдан войсковой частью № в Управление финансового обеспечения.

Из резолюции начальника 1 отделения Управления финансового обеспечения на проекте названного приказа от 11 апреля 2018 года, а также письменных возражений указанного должностного лица, пояснений представителя начальника Управления финансового обеспечения в судебном заседании усматривается, что в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от 10 апреля 2018 года № 63/1 об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, отказано, поскольку целью направления административного истца в Центр горной подготовки и выживания «Терскол» Кабардино-Балкарской Республики явилось его участие в сборах по горной подготовке, а не участие в проведении контртеррористических операций и обеспечения правопорядка на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, последний был направлен на территорию Кабардино-Балкарской Республики не в служебную командировку, а на полевой выход, при этом Управлением финансового обеспечения были согласованы проекты приказов командира войсковой части № от 1 июня 2016 года № 100, от 8 июня 2016 года № 101, от 19 августа 2016 года № 151, которыми административному истцу была установлена к выплате, предусмотренная п. 58 Порядка обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за периоды нахождения в Центре горной подготовки и выживания (пос. Терскол Кабардино-Балкарской Республики) с 12 апреля по 12 мая 2016 года, с 31 мая по 23 июня 2016 года.

Согласно реестру сдачи документов, 24 апреля 2018 года проект приказа командира войсковой части от 10 апреля 2018 года № 63/1 с отказом в его согласовании был возвращен в войсковую часть №.

Давая оценку вышеприведенным доводам начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения и представителя начальника указанного учреждения, о том, что оспариваемая дополнительная выплата производится только военнослужащим, непосредственно участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на определённых территориях, военный суд исходит из того, что вышеназванными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию, являющейся дополнительной социальной гарантией, не только военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, но и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, так и командированным в воинские части, учреждения и подразделения, дислоцированные на указанные территории.

Оценивая доводы начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения и представителя начальника указанного учреждения об отсутствии у административного истца права на обеспечение оспариваемой надбавкой в связи с направлением последнего в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики не в служебную командировку, а на полевой выход, военный суд находит эти доводы несостоятельными, поскольку из телеграмм начальника штаба соединения, в которое входит войсковая часть №, от 6 апреля 2016 года №, от 25 мая 2016 года №, от 8 сентября 2017 года №, командировочных удостоверений войсковой части № от 11 апреля 2016 года № 183, от 30 мая 2016 года № 608, от 19 сентября 2017 года, а также пояснений представителя командира войсковой части №, следует, что в периоды с 12 апреля по 10 мая 2016 года, с 30 мая по 23 июня 2016 года и с 19 сентября по 2 октября 2017 года ФИО3 находился в п. Терскол Кабардино-Балкарской Республики именно в служебной командировке.

Что же касается доводов начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения и представителя начальника указанного учреждения о том, что Управлением финансового обеспечения были согласованы проекты приказов командира войсковой части № от 1 июня 2016 года № 100, от 8 июня 2016 года № 101, от 19 августа 2016 года № 151, о выплате административному истцу надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за периоды нахождения в Центре горной подготовки с 12 апреля по 12 мая 2016 года и с 31 мая по 23 июня 2016 года, то указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут являться основанием для отказа в согласовании проекта приказа на выплату ежемесячной надбавки, предусмотренной вышеназванными правовыми актами, поскольку, предусмотренная п. 58 Порядка обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, надбавка относится к денежному довольствию и её выплата производится военнослужащим за непосредственное участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, а предусмотренная же постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, ежемесячная надбавка к денежному довольствию, по своей природе является дополнительной социальной гарантией для военнослужащих, как проходящих военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Чеченской Республики, так и командированным в воинские части, учреждения и подразделения, дислоцированные на указанных территориях.

Таким образом, поскольку, как установлено в судебном заседании, административный истец, являясь военнослужащим войсковой части №, направлялся в служебную командировку в Центр горной подготовки и выживания, дислоцированный на территории Кабардино-Балкарской Республики для участия в сборах и кубке Вооруженных Сил Российской Федерации и находился в указанном Центре в периоды с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года, и с 19 сентября по 2 октября 2017 года, военный суд приходит к выводу о праве ФИО3 на получение за эти периоды, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к убеждению, что действия начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласования проекта приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за время фактического нахождения в служебной командировке в Центре горной подготовки и выживания, дислоцированном на территории Кабардино-Балкарской Республики, а равно и начальника указанного учреждения, согласившегося с указанным решением, являются незаконными.

Поскольку вышеуказанные действия административных ответчиков признаны судом незаконными, а также, принимая во внимание, что в соответствии с Правилами согласования проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, согласование проектов приказов командиров воинских частей об установлении военнослужащим, как денежного довольствия, так и дополнительных выплат, возложено на территориальные финансовые органы, военный суд в целях восстановления нарушенного права административного истца, приходит к убеждению о необходимости возложения на начальника Управления финансового обеспечения обязанности по повторному рассмотрению вопроса о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО3 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой должности за периоды его нахождения на территории Кабардино-Балкарской Республики в Центре горной подготовки и выживания с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года, и с 19 сентября по 2 октября 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отделения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» и начальника названного учреждения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года, с 19 сентября по 2 октября 2017 года его нахождения в командировке на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО3 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за периоды его нахождения в командировке на территории Кабардино-Балкарской Республики с 13 апреля по 11 мая 2016 года, с 31 мая по 21 июня 2016 года, с 19 сентября по 2 октября 2017 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов