Решение № 2А-663/2019 2А-663/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-663/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Безенчук 29 июля 2019 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: председательствующего, судьи БАХЫШЕВА И.Х. – единолично,

при секретаре ЧИННОВОЙ И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-663/2019 по административному иску заместителя прокурора Безенчукского района Самарской области (далее – Прокурор) к Администрации сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области (далее – Администрация) об обязании принять меры по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Административный истец заместитель прокурора Безенчукского района Самарской области (далее – прокурор) обратился в Безенчукский районный суд Самарской области (далее – суд) с административным исковым заявлением к Администрации об обязании принять меры по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, площадью № кв. м., в зоне земель сельскохозяйственного назначения <адрес>.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Безенчукского района Чуцков А.Н. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Глава сельского поселения Звезда ФИО1, действующая на основании Устава, административный иск Прокурора признала в полном объеме.

Административный иск мотивируется тем, что Прокуратурой Безенчукского района во исполнение указания прокурора области от 08.06.2015 № 82/7 «Об активизации надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» проверено исполнение администрацией сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды.

Установлено, что на земельном участке, площадью около № кв. метров, расположенном в границах земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>, размещена свалка бытовых и строительных отходов, что подтверждается актом совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-32).

Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией сельского поселения Звезда требований федерального законодательства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Благоприятная окружающая среда в силу означенной нормы Закона - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено:

-участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов обозначены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании части 5 статьи 12 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». СанПиН 2.1.7.1322-03.

Согласно п. 3.2 Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ на земельном участке в сельском поселении Звезда, используемом под свалку, допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусматривает специальные требования к расположению и эксплуатации объектов размещения отходов.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В частности, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Положения статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ согласуются со статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», обязывающей осуществление субъектами хозяйственной деятельности осуществлять производственный экологический контроль и представлять его результаты в органы государственного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (ч. 7 ст. 12 Закона № 89- ФЗ).

Свалка, расположенная в сельском поселении Звезда, в государственный реестр объектов размещения отходов по Самарской области не включена.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в администрацию сельского поселения Звезда прокуратурой Безенчукского района вносилось представление с требованием ликвидировать несанкционированную свалку (л.д. 11-14).

Представление рассмотрено, из ответа на представление не следует, что администрацией сельского поселения Звезда при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год будут предусмотрены денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки. Фактически несанкционированная свалка не ликвидирована.

Администрация в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Бездействие Администрации в данном случае нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что заявленный административный иск, как основанный на нормах действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 125-126, 219, 286-290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, площадью около № кв. метров, в зоне земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, площадью около № кв. метров, в зоне земель сельскохозяйственного назначения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено и вынесено 29.07.2019г.

Судья