Решение № 12-191/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело № 12-191/2017


РЕШЕНИЕ

04 июля 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №*** по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области обратился в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №*** по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование жалобы указал, что принятое постановление является необоснованным в части назначения административного наказания. Полагает, что поскольку действия ФИО1 не повлекли вреда для кого-либо, возможно назначение наказания в виде предупреждения. В связи с чем, просит указанное постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО2, ФИО1 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо ФИО3 не возражал против изменения постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 данного Закона информационная система, указанная в ч. 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки; железнодорожные перевозки в дальнем следовании; перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью; перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 3 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, вступившим в силу 01.12.2013, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП зарегистрирован, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) №***, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГ ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры.

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 за ДД.ММ.ГГ по транспортному направлению «<...>», показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) №*** в АЦБПДП не поступали.

Указанные обстоятельства ФИО1 не оспариваются ни в жалобе, ни в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение положений ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ и Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных, ИП ФИО1 не обеспечена передача сведений в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, за что с ДД.ММ.ГГ законодателем установлена административная ответственность.

Вместе с тем, в силу ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Поскольку деяние ФИО1 не повлекло предусмотренных законом общественно опасных последствий, ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, деяние не повлекло угрозы жизни или здоровью граждан, судья полагает возможным применение наказания в виде предупреждения.

Нарушений норм процессуального права должностным лицом не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об изменения постановления от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1, в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №*** по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление по делу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГ №*** изменить в части назначения ФИО1 наказания.

Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: И.С. Щербина