Решение № 2-1051/2019 2-1051/2019~М-977/2019 М-977/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1051/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Киреевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1051/18 по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Киреевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 23 ноября 2018 года обратилась в отдел социальной защиты населения по Киреевскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, однако получила отказ от 30 ноября 2018 года №, поскольку продолжительность ее трудового стажа не соответствует требованиям Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО. С отказом в присвоении звания «Ветеран труда» она не согласна, поскольку имеет трудовой стаж за выслуг лет в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 10 дней, в льготном - 24 года 06 месяцев 12 дней, а также награждена за период службы медалями «За отличие в службе» 2-ой и 3-ей степени.

Просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения по Киреевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав объяснения истца ФИО1, возражения представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Киреевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тульской областной Думой принят закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу положений части 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 указанного Закона Тульской области, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (статья 2 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года).

ФИО1 согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области имеет право на назначение пенсии по выслуге лет. Общий трудовой стаж по состоянию на 24 октября 2018 года составляет 16 лет 00 месяцев 29 дней в календарном исчислении, выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 05 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 24 года 06 месяцев 12 дней.

Приказом ФСИН РФ №356-лс от 10 июня 2013 года ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе III степени», и приказом ФСИН РФ №435-лс от 8 июня 2018 года - медалью «За отличие в службе II степени», что подтверждается соответствующими удостоверениями.

Таким образом, ФИО1 награждена ведомственными знаками отличия в труде, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

23 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Киреевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» послужило отсутствие необходимого общего трудового стажа 20 лет, что подтверждается решением отдела социальной защиты по Киреевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №491 от 30 ноября 2018 года.

По мнению ответчика, истец не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии.

Статьей 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

Статья 2 названного выше Федерального закона предусматривает, что военнослужащие - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах государственной охраны (федеральных органах государственной охраны), органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «O государственном пенсионном обеспечении» установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению и данной нормой предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к которым относится истец.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно материалам дела истица имеет право выхода на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 13 вышеназванного Закона.

Вместе с тем, в Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «страховая пенсия по старости»).

Согласно статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 12 этого же Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11, засчитываются, в том числе периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого Федерального закона.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.

Поскольку на момент обращения истца в отдел социальной защиты населения по Киреевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ее общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 17 лет 5 месяцев, общий трудовой стаж - 16 лет 00 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 24 года 06 месяцев 12 дней, истец не имеет трудового стажа в календарном исчислении в размере 20 лет, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ей право на пенсию за выслугу лет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд приходит выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Киреевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий