Решение № 2А-1112/2026 2А-1112/2026~М-471/2026 М-471/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1112/2026

Дело № 2а-1112/2026

УИД 33RS0011-01-2026-000820-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 24 марта 2026 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№><адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№><адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что <дата> при проведении профилактического визита в отношении и МБДОУ детский сад <№><адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><№>, в соответствии с которым МБДОУ детский сад <№><адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В <дата> года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования. Решением от <дата> срок исполнения предписания был продлен до <дата>. <дата> в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступила информация о частичном выполнении предписания от <дата><№>, согласно которой на <дата> не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: по адресу: <адрес>: не устранены дефекты асфальтного покрытия подходов и дорожек на собственной территории; не устранены дефекты стен и потолков в группе <№> (спальня);по адресу: <адрес>: помещение пищеблока не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; не обеспечена конструкция окон группы <№> (игровая-спальня, моечная, туалет) позволяющая проводить проветриванием помещений; не устранены дефекты стен и потолков в группе <№> (потолок игоровая-спальня, стены и потолок моечная, стены и потолок туалет), приемная (потолок); не устранены дефекты и повреждения полов, затрудняющие влажную обработку и дезинфекцию в туалете группы <№>. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад <№><адрес> и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. При указанных обстоятельствах, просят возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просят отказать в удовлетворении в части требований к администрации <адрес>, указав, что выделение Управлению образования администрации <адрес> дополнительных бюджетных ассигнований на устранение нарушений, может быть произведено только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Представитель административных ответчиков Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад <№> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку здание детского сада введено эксплуатацию в <дата> году до принятия СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Таким образом, требования административного истца не основаны на действующем санитарном законодательстве в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Административный истец главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон административного истца главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м, представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения) (пункт 2.7.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Деятельность МБДОУ детский сад <№><адрес> регламентируется Уставом, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><№>.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ является некоммерческой организацией – дошкольной образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем МБДОУ является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации <адрес>.

Общее руководство и контроль над организацией и совершенствованием учебно-воспитательной работы, эффективным использованием и развитием материально-технической базы осуществляет структурное подразделение администрации <адрес> – Управление образования администрации <адрес>. Управление образования администрации <адрес> осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МБДОУ.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе Федерального казначейства, бланки с соответствующим наименованием, штампы с реквизитами МБДОУ, круглую печать с полным наименованием МБДОУ на русском языке, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, заключает договоры от своего имени, несет ответственность, может быть истцом и ответчиком в судах.

Согласно п. 1.5 Положения об управлении образовании администрации <адрес>, утвержденным решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, Управление от имени муниципального образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 5.6 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что <дата> при проведении профилактического визита в отношении и МБДОУ детский сад <№><адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><№>, в соответствии с которым МБДОУ детский сад <№><адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В <дата> года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования. Решением от <дата> срок исполнения предписания был продлен до <дата>. <дата> в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступила информация о частичном выполнении предписания от <дата><№>, согласно которой на <дата> не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: по адресу: <адрес>: не устранены дефекты асфальтного покрытия подходов и дорожек на собственной территории; не устранены дефекты стен и потолков в группе <№> (спальня);по адресу: <адрес>: помещение пищеблока не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; не обеспечена конструкция окон группы <№> (игровая-спальня, моечная, туалет) позволяющая проводить проветриванием помещений; не устранены дефекты стен и потолков в группе <№> (потолок игоровая-спальня, стены и потолок моечная, стены и потолок туалет), приемная (потолок); не устранены дефекты и повреждения полов, затрудняющие влажную обработку и дезинфекцию в туалете группы <№>. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад <№><адрес> и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", финансирования, а также в отсутствие детей, поскольку проведение ремонтных работ в период нахождения детей в учреждении может создать угрозу для их здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№><адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 2.2.4, п. п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.7.2, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

по адресу: <адрес>, <адрес>:

- устранить дефекты асфальтного покрытия подходов и дорожек на собственной территории;

- устранить дефекты стен и потолков в группе <№> (спальня);

по адресу: <адрес>, <адрес>:

- оборудовать помещение пищеблока системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;

- обеспечить конструкцию окон группы <№> (игровая-спальня, моечная, туалет) позволяющую проведение проветривания помещений;

- устранить дефекты стен и потолков в группе <№> (потолок игоровая-спальня, стены и потолок моечная, стены и потолок туалет), приемная (потолок);

- устранить дефекты и повреждения полов, затрудняющие влажную обработку и дезинфекцию в туалете группы <№>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов