Постановление № 5-422/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-422/2021

Дело № 5-422/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер», осуществляющего деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных товаров в магазине «Семейный МАГНИТ» по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231001001, юридический адрес: 350002, <...>, ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08 февраля 2021 года №, 15 января 2021 года в 17 часов 25 минут в период режима «Повышенная готовность», введенного на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43, в нарушение правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 на основании ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 6 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года № 272, обязывающего хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности: обеспечить бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"; исключить случаи обслуживания покупателей без лицевых масок (респираторов), АО «Тандер», осуществляющее деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных товаров в магазине «Семейный МАГНИТ» по адресу: <...>, будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не обеспечило бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, а также допустило обслуживание покупателей без лицевых масок, тем самым совершил административное правонарушение по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Защитник АО «Тандер», действующий по доверенности от 24 сентября 2020 года ФИО1, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 указанной статьи Кодекса.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «б», «в» п. 6 указанных Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения.

Пунктом 6 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 14 января 2021 года) предусмотрено, что хозяйствующим субъектам при осуществлении торговой деятельности необходимо:

- ограничить нахождение в торговых залах граждан исходя из нормы торговой площади не менее 4 кв. метров на 1 человека с учетом типа торгового предприятия в соответствии с ГОСТом Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст;

- обеспечить бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации";

- исключить случаи обслуживания покупателей без лицевых масок (респираторов).

Как следует из материалов административного дела, должностным лицом межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области в отношении юридического лица АО «Тандыр» составлен протокол № С-00152-21 от 08 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 15 января 2021 года в 17 часов 25 минут по адресу: <...> АО «Тандер» будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не обеспечило бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, а также допустило обслуживание покупателей без лицевых масок.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обнаружение нарушения в ходе осмотра принадлежащего АО «Тандер» помещения, что следует из акта осмотра участка местности от 15 января 2021 года (л.д.4) и фотографий (л.д.5-8).

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Данное правило является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

При этом обязательность участия в совершении процессуальных действий, определенных вышеуказанным Кодексом лиц, предполагает не только подписание ими соответствующего протокола, но и непосредственное присутствие при совершении данного действия.

Как следует из акта осмотра участка местности от 15 января 2021 года, осмотр места происшествия проводился в отсутствие законного представителя юридического лица, понятых и видеозаписи (л.д.4), что не соответствует требованиям части 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Приобщенный к материалам дела кассовый чек от 15 января 2021 года на покупку товара в магазине «Семейный МАГНИТ» в подтверждение факта обслуживания покупателя без лицевой маски, также не может быть принят в качестве допустимого доказательства, поскольку осмотр, принадлежащего АО «Тандер» помещения, проводился должностным лицом административного органа в период с 17 часов 25 минут до 17 часов 35 минут, а покупка совершена неустановленным лицом в 17 часов 41 минуту (л.д.4 оборот).

Кроме того, в судебном заседании защитник АО «Тандер» пояснил, что находящаяся 15 января 2021 года в торговом зале здания гипермаркета ККТ в количестве трех единиц снята с учета в налоговом органе, а следовательно, не могла быть использована для проведения кассовых операций с денежной наличностью при обслуживании покупателей.

В подтверждение данного обстоятельства представлены карточки регистрации и карточки о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учета № 0000 0903 6306 2489, № 0000 16354606 1299, № 0000 1635 5703 8398 от 12 апреля 2019 года.

Доказательств опровергающих данное обстоятельство суду не представлено.

Помимо этого, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в том числе, непосредственно присутствовать при проведении проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ст. 21 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Положения указанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (п. 3 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Таким образом, по смыслу закона, проведение проверки в отношении АО «Тандер» могло быть осуществлено в соответствии с требованиями Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, либо в рамках проведения административного расследования, возбужденного в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ.

Однако данные требования, как указано выше, должностным лицом при проведении проверки соблюдены не были. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства извещения АО «Тандер» о проведении 15 января 2021 года проверки. Также отсутствуют доказательства проведения административного расследования в отношении указанного юридического лица, и внеплановая проверка по итогам рейдового осмотра также не проводилась.

Таким образом, административным органом нарушена процедура проведения проверок, предусмотренная требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Иное толкование положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ позволило бы контролирующим органам обходить процедуры контрольных мероприятий, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и руководствоваться исключительно поводом к непосредственному обнаружению без надлежащего основания проведения мероприятия и его процедуры. Такое положение привело бы к нарушению баланса между властно-распорядительными полномочиями контролирующих органов и правами проверяемых хозяйствующих субъектов, а также способствовало бы злоупотреблению со стороны контролирующих органов.

Принимая во внимание изложенное, имеющиеся в материалах дела документы, в том числе фотоматериалы на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не являются допустимым доказательством.

Таким образом, представленные по делу материалы, не могут являться достаточными доказательствами наличия в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и положены в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231001001, осуществляющего деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных товаров в магазине «Семейный МАГНИТ» по адресу: <...>, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.А. Пивоварова