Решение № 2-5789/2024 2-5789/2024~М-4874/2024 М-4874/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-5789/2024

К делу № 2-5789/2024

61RS0022-01-2024-006876-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

При помощнике судьи Мураито Ю.Е.

С участием пом. прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1, Двойных И.А,, несовершеннолетней <данные изъяты> к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты>. к Администрации г. Таганрога о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен непригодного для проживания, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО3 в интересах своей семьи, в том числе ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства при обеспечении жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетняя дочь <данные изъяты> проживают в квартире №, состоящей из 2 комнат (жилые комнаты 13 кв. м., 4,4 кв.м., кухня 5,8 кв.м.), общей площадью 23,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда от <дата>, вынесенного по гражданскому делу №, которым за ними признано право пользования данной квартирой.

Согласно доводам обращения ФИО3 в указанной квартире она проживает совместно с членами семьи: она, дочь ФИО4, сын ФИО5, внучка <данные изъяты> зять (муж дочери) ФИО2

Квартира является собственностью муниципального образования «Город Таганрог», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № утверждено заключение от <дата> № межведомственной комиссии, квартира № расположенная по вышеуказанному адресу, признана непригодной для проживания.

При этом согласно решению Таганрогского городского суда от <дата>, вынесенному по гражданскому делу №, указанная квартира признана аварийной решением Горисполкома от <дата> №.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО1, ФИО2, несовершеннолетняя <данные изъяты> признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняты на учет в администрацию <адрес> в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО1 15.08.2023 обратилась в администрацию г. Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Администрацией г. Таганрога указано об отсутствии оснований для включения семьи в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, поскольку жилое помещение по указанному адресу не признано неподлежащим ремонту или реконструкции.

Истец считает, что указанная позиция администрации г. Таганрога противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права семьи Двойных.

Согласно техническому заключению от 26.06.2018 № 38, жилое помещение общей площадью признано непригодным для проживания, на кухне отсутствуют санитарно-технические приборы (мойка) и газовая печь для приготовления пищи. Санузел отсутствует, квартира не оборудована инженерными сетями водоснабжения, водоотведения. Квартира не отвечает установленным санитарным нормам и правилам, в связи с чем не может относиться к категории жилых помещений и быть пригодной для постоянного проживания граждан.

Истец указал, что семья Двойных представила в администрацию г. Таганрога все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у них права на обеспечение жильем вне очереди.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Истцы считают, что органы местного самоуправления обязаны включить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнюю <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить ее жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

На основании изложенного, прокурор г. Таганрога просит суд признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в нерассмотрении вопроса о включении ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и в непринятии мер по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным. Признать за ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнюю <данные изъяты>. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м.

В ходе рассмотрения дела, прокурор уточнил исковые требования в связи с рождением <дата> несовершеннолетней <данные изъяты> включением ее постановлением администрации г. Таганрога от 17.09.2024 № в состав семьи.

В связи с чем, прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в нерассмотрении вопроса о включении ФИО1, ФИО6, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и в непринятии мер по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1, Двойных И.А,, несовершеннолетними <данные изъяты> и <данные изъяты> право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1, Двойных И,А,, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, Двойных И.А, несовершеннолетним <данные изъяты> и <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 64 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО2, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебном заседании также просили удовлетворить требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога-Клевченя М.В. по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, в том числе материалы учетного дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО3 в интересах своей семьи, в том числе ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней <данные изъяты> проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства при обеспечении жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дочери <данные изъяты> и <данные изъяты> проживают в квартире № состоящей из 2 комнат (жилые комнаты 13 кв. м., 4, 4 кв. м., кухня 5,8 кв. м.), общей площадью 23, 2 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда от <дата>, вынесенного по гражданскому делу №, которым за ними признано право пользования данной квартирой.

Согласно доводам обращения ФИО3 в указанной квартире она проживает совместно с членами семьи: она, дочь ФИО4, сын ФИО7,, внучки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зять (муж дочери) ФИО2.

Квартира является собственностью муниципального образования «Город Таганрог», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № утверждено заключение от <дата> № межведомственной комиссии, квартира № расположенная по вышеуказанному адресу, признана непригодной - для проживания.

Согласно решению Таганрогского городского суда от <дата>, вынесенному по гражданскому делу №, указанная квартира признана аварийной решением Горисполкома от <дата> №.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО1, ФИО2, несовершеннолетняя ФИО8 признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняты на учет в администрацию г. Таганрога в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО1 <дата> обратилась в администрацию г. Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем администрацией г. Таганрога указано об отсутствии оснований для включения семьи в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, поскольку жилое помещение по указанному адресу не признано неподлежащим ремонту или реконструкции.

Указанная позиция администрации г. Таганрога противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права семьи по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 ст. 52, ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51ЖКРФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 47), предусмотрено принятие решения об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, вынесение решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно техническому заключению от <дата> №, жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 23,2 кв.м. признано непригодным для проживания, на кухне отсутствуют санитарно-технические приборы (мойка) и газовая печь для приготовления пищи. Санузел отсутствует, квартира не оборудована инженерными сетями водоснабжения, водоотведения. Квартира не отвечает установленным санитарным нормам и правилам, в связи с чем не может относиться к категории жилых помещений и быть пригодной для постоянного проживания граждан.

Таким образом, семья Двойных представила в администрацию г. Таганрога все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у них права на обеспечение жильем вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» (далее - Областной закон) орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Статьей 9 Областного закона предусмотрено следующее:

Отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими.

Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих.

К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся:

1) граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Гражданам, указанным в части 3 настоящей статьи, предоставляются жилые помещения по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Граждане, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв. м. на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны включить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить ее жилым помещением не менее 64 кв.м. (16 кв. м. х 4 членов семьи).

Право ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки на учет нуждающихся.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Подобные выводы также отражены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

В своих определениях от 05.03.2009 № 376-О-П, от 03.11.2009 № 1368-0-0, от 19.10.2010 № 1328-0-0, от 26.05.2011 № 643-0-0, от 21.12.2011 № 1655-0-0 Конституционный Суд РФ указывал, что для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в нерассмотрении вопроса о включении Двойных Е.,Д., Двойных И.А,, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и в непринятии мер по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО1, Двойных И.А,, несовершеннолетними <данные изъяты> и <данные изъяты> право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних <данные изъяты> и <данные изъяты> в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, Двойных И.А,, несовершеннолетним <данные изъяты> и <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 64 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

В окончательной форме решение изготовлено 11.11.2024 г.