Решение № 2А-2492/2020 2А-2492/2020~М-2021/2020 М-2021/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2492/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, уч.17, общей площадью 459 кв.м. и обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 муниципальную услугу «предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории ГОсВД «город Махачкала» предоставить бесплатно, в собственность ФИО1 земельный участок, площадью 459 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № в кадастровом квартале №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что обществу без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № в кадастровом квартале №

Административный истец ФИО1 извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») извещённое о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направило.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, Администрация ГОсВД «Город Махачкала» и МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого товарищества «Мелиоратор» <адрес> и ей был выделен земельный участок №, площадью 459 кв.м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию ГОсВД «<адрес>».

Уведомлением МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, по причине того, что в представленных документах отсутствуют протокол общего собрания членов товарищества о распределении земельного участка.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям закона.

Довод оспариваемого уведомления о том, что не представлена выписка из протокола общего собрания о распределении (перераспределении), является необоснованным.

Как усматривается из материалов дела, а именно членской книжки, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого товарищества «Мелиоратор» <адрес> и ей был выделен земельный участок №, площадью 459 кв.м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества.

Указанный обстоятельства подтверждаются справкой Администрации Кировского района г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой ФИО1 является членом с/т «Мелиоратор», земельный участок №, площадь 500 кв.м. Указанная справка подписана 1-м заместителем Главы администрации Кировского района г.Махачкала ФИО2

Более того, согласно справке председателя правления с/т «Мелиоратор» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 имеет земельный участок, площадью 500 кв.м. по <адрес> № с/т «Мелиоратор», который зарегистрирован в книге учета членов общества под номером № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельству о расторжении брака 1-БД № после расторжения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО1.

Сведения, указанные в указанной справке не опровергнуты стороной ответчика в суде.

По заявлению ФИО1 МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» своим распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый кварта№, площадь 459 кв.м., адрес: <адрес><адрес>, уч.№.

Более того, факт пользования спорным земельным участком подтверждается справками и квитанциями Муниципальной налоговой инспекции Администрации г.Махачкала.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» Администрации ГОсВД «город Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, безусловно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, участок № в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика предоставить ФИО1 муниципальную услугу «предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории ГОсВД «город Махачкала» путем предоставления бесплатно, в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 459 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № в кадастровом квартале №

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", выраженный в уведомлении МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» Администрации ГОсВД «город Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Обязать МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города») и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, участок № в кадастровом квартале №

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.