Решение № 2-182/2017 2-182/2017~М-161/2017 2-2-182/2017 М-161/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-182/2017

Дело № 2-2-182/17

Мотивированное
решение составлено 28 декабря 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года город Заозёрск

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Цыганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к в/ч № и Филиалу ФКУ "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" о признании права на получение процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера и обязании произвести перерасчёт заработной платы с момента трудоустройства,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к в/ч № о признании права на получение процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера в размере 80% и обязании произвести перерасчёт заработной платы с учётом установленной процентной надбавки с момента трудоустройства, указав в обоснование, что с ДАТА состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности <***>, и при получении расчётного листка в ДАТА обнаружил, что заработная плата начислена ему с учётом процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера в размере 20%. Ссылаясь на то, что до трудоустройства в в/ч в возрасте до 30 лет он всю жизнь прожил на Севере и работал в различных организациях, где ему начислялась и выплачивалась указанная надбавка в размере 80%, полагает, что при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодёжь, которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика привлечён Филиал ФКУ "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба", как учреждение, осуществляющее финансово-экономическое обеспечение в/ч №.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в/ч № в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился по причине отсутствия у истца трудового стажа до ДАТА.

Представитель филиала ФКУ "Объединённое стратегическое командование" – "2 финансово-экономическая служба" в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных истцом требований отказать и рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из приказа начальника филиала в/ч № № от ДАТА, с ДАТА ФИО1 был принят на работу на должность <***> филиала в/ч №, с установлением процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера в размере 20%.

Согласно п. 5.2 трудового договора, заключённого между истцом и в/ч № ДАТА, работнику предусмотрена выплата указанной надбавки в размере до 80% в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера.

Из копии свидетельства о рождении и справки МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО город Заозёрск" от ДАТА следует, что истец, ДАТА рождения, с момента рождения по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в городе Заозёрске Мурманской области.

Копией трудовой книжки № и материалами дела подтверждается, что впервые истец вступил в трудовые отношения с <***> в ДАТА, где ему сразу была установлена надбавка за работу в районе Крайнего Севера в размере 80%, которая в таком же размере выплачивалась ему и в других организациях, вплоть до трудоустройства в в/ч №.

Как полагает истец, работодатель обязан был установить ему процентную надбавку в размере 80 % с момента трудоустройства в связи с тем, что такое право он приобрёл до ДАТА, поскольку по состоянию на ДАТА прожил в районе Крайнего Севера более пяти лет и впервые поступил на работу в ДАТА, где ему сразу начислялась данная надбавка в размере 80%.

Вместе с тем, отказывая истцу в удовлетворении заявленных им требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьёй 313 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 315 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В порядке статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьёй 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Ранее действовавшая редакция статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее – Закон Российской Федерации № 4520-1) предусматривала выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере (для районов Крайнего Севера – в размере 80% от заработка) с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

С 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Закон Российской Федерации № 4520-1 были внесены изменения, в результате которых из статьи 11 была исключена норма о выплате молодёжи (лицам в возврате до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в названных районах и местностях не менее пяти лет, а установление размера районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в статье 10 Закона Российской Федерации № 4520-1, согласно которой, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени Правительством Российской Федерации не приняты указанные нормативные правовые акты, в соответствии с абзацем 1 статьи 423 Трудового кодека Российской Федерации, впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В этой связи следует руководствоваться ранее принятым и действующим в настоящее время Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера", в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 которого, молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 года в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы.

Как следует из разъяснений Минздравсоцразвития России, содержащихся в письме от 20 января 2005 года № 97-Пр, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах, тогда как лицам в возрасте до 30 лет, вступающим в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года и прожившим в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера".

Из анализа приведённых норм закона следует, что право на выплату процентной надбавки в размере 80% приобрели лица в возрасте до 30 лет, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет до трудоустройства и впервые вступившие в трудовые отношения до 01 января 2005 года. После 01 января 2005 года указанная компенсация для данной категории лиц отменена.

В то же время, с учётом содержащегося в преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путём сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет, и с учётом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, право на её получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

Смысл реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при реализации Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года изложил Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 433-О-О от 05 марта 2009 года при рассмотрении жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 26 и пунктом 23 статьи 138 указанного Федерального закона. В соответствии с указанным определением Конституционного Суда Российской Федерации, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона необходимо реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, при этом нормы данного Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина (преамбула); в рамках длящихся правоотношений данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 153). В силу приведенных положений Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий её выплаты - при том, что сохраняется право лиц, получавших её до 01 января 2005 года, на её получение в полном объеме - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан.

Таким образом, реализация принципа поддержания доверия к закону и государству осуществляется путем сохранения ранее приобретенных прав в рамках длящихся правоотношений.

В рассматриваемом случае истец до 01 января 2005 года не приобрёл права на получение надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%, поскольку до 31 декабря 2004 года не вступил в трудовые отношения и не мог в них вступить в силу недостижения на тот момент возраста, с которого допускается заключение трудового договора (статья 63 ТК Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки, истец впервые вступил в трудовые отношения ДАТА, то есть через <***> после отмены части 2 статьи 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", вследствие чего, надбавка за работу в районах Крайнего Севера должна начисляться ему в соответствии подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера": молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 года в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы.

Учитывая, что по состоянию на ДАТА стаж работы истца в районах Крайнего Севера составил <***>, суд не усматривает со стороны ответчиков нарушений действующего законодательства при начислении и выплате ему спорной надбавки в размере 20%.

Доводы же истца о том, что ранее при работе в иных организациях ему выплачивалась надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%, несостоятельны, поскольку новый работодатель не связан размером надбавки, выплачиваемой истцу по предыдущему месту работы, а должен руководствоваться нормативными актами и документами, подтверждающими стаж в районах Крайнего Севера. Предыдущие работодатели могли выплачивать истцу надбавку за работу в районах Крайнего Севера в большем размере в связи с наличием специального правового регулирования, локальных нормативных актов, коллективного договора, условиями трудового договора либо ошибочно.

Таким образом, учитывая, что истец, проживающий в районе Крайнего Севера с ДАТА, в трудовых отношениях до ДАТА не состоял, впервые трудоустроен в ДАТА, суд приходит к выводу о том, что право на получение процентной надбавки в заявленном размере у него на момент заключения с в/ч № трудового договора не возникло, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к в/ч № и Филиалу ФКУ "Объединённое стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" о признании права на получение процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера в размере 80% и обязании произвести перерасчёт заработной платы с учётом установленной процентной надбавки с момента трудоустройства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись К.А.Костюченко

Копия верна.

Судья: К.А.Костюченко

Секретарь: Е.В.Ануфриева