Решение № 2-123/2017 2-123/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело №2-123/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Бондари

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.И., при секретаре Измалковой О.А., с участием помощника прокурора Бондарского района Безгиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бондарского района в интересах ФИО1 к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района обратился в суд в интересах пенсионера ФИО1 с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда. Прокурор просит суд (с учетом уточнений от дд.мм.гггг) обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки ФИО1 с дд.мм.гггг. В обоснование иска указано, что ФИО1 является пенсионером по старости. Распоряжением губернатора Мурманской области от 29.08.2008 года №234/1-РГ ему присвоено звание «Ветеран труда». С сентября 2008 года ФИО1 была установлена и производилась региональная ежемесячная денежная выплата в соответствии с Законом Мурманской области от 23.12.2004 г. №550-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» по месту его жительства на территории <адрес>. С ноября 2016 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. дд.мм.гггг он обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как лицу, удостоенному звания «Ветеран труда». Согласно ответу от дд.мм.гггг ему было отказано на основании ст.4 Закона Тамбовской области от 27.02.2009 №497-З «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» ввиду недостижения ФИО1 возраста 60 лет. По мнению прокурора, отказ ответчика не соответствует требованиям законодательства, поскольку право на получение мер социальной поддержки возникло у ФИО1 не из факта регистрации по месту жительства на территории той или иной области, а из факта присвоения ему звания «Ветеран труда», следовательно, изменение места жительства гражданином в пределах территории Российской Федерации не влечет за собой изменения его статуса.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бондарского района Безгина Л.Ю. и истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент обращения к ним ФИО1, ему исполнилось 58 лет, что влечет за собой отказ в назначении и предоставлении ему мер социальной поддержки до исполнения возраста 60 лет. Основания для предоставления мер социальной поддержки согласно удостоверению ветерана труда отсутствуют, так как одним из условий предоставления мер социальной поддержки на территории Тамбовской области является достижение 60-летнего возраста мужчинами.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Требования считает не подлежащими удовлетворения по основаниям, указанным в возражениях ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 (в редакции от 25 апреля 2011 года) "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана, при этом удостоверение "Ветеран труда" является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что в период проживания в Мурманской области ФИО1 присвоено звание "Ветеран труда" постановлением Губернатора Мурманской области от 29.08.2008 г. №234/1-РГ, было выдано соответствующее удостоверение (серия Т №) и предоставлены меры социальной поддержки для ветеранов труда. В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по категории «Ветеран труда», что подтверждается справкой, выданной Департаментом социальной защиты <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>». В связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес> ФИО1 дд.мм.гггг обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» за назначением мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда". Однако данные меры социальной поддержки по новому месту жительства истцу не были предоставлены. ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» в сообщении № от дд.мм.гггг на имя ФИО1 указало, что в соответствии со ст.4 Закона Тамбовской области от 27.02.2009 г. №497-З "О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области" (с изменениями от 29.07.2014 г.) меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, достигшим возраста 60 лет мужчины и 55 лет женщины.

В силу ст. 4 Закона Тамбовской области от 27 февраля 2009 г. № 497- 3 "О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 27 февраля 2009 г.) труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам военной службы и ветеранам государственной службы, достигшим возраста 60 лет мужчины и 55 лет женщины, предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в указанной норме. Данный Закон вступил в силу с 1 мая 2009 года. В соответствии с Законом Тамбовской области от 6 июня 2014 г. № 413-З "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области" они предоставляются, в частности, мужчинам при достижении возраста 60 лет, а пенсионеры, не достигшие этого возраста, имеют право на меры социальной поддержки лишь при условии, что они пользовались ими до вступления в силу данного Закона.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 22.04.2014 года №12-П, статья 4 ГК РФ закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ст.1, ч.1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании перечисленных правовых норм в их взаимосвязи суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из того, что ФИО1 ранее предоставлялись меры социальной поддержки как ветерану труда по прежнему месту жительства (Мурманская и Воронежская области). Истец приобрел статус "Ветерана труда" до вступления в силу требований, определяющих возраст, достижение которого дает право на получение вышеуказанных льгот. Таким образом, наличие соответствующего удостоверения единого образца является подтверждением статуса ветерана труда и права лица, имеющего данное удостоверение, на предоставление мер социальной поддержки для данной категории граждан. При этом перемена места жительства и переезд на другое место жительства из одного субъекта Российской Федерации в другой не является основанием для ограничения ФИО1 в его правах.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района», выразившиеся в отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных званием "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Назначение мер социальной поддержки ветеранам труда носит заявительный характер, поэтому они должны быть предоставлены непосредственно с даты обращения ФИО1 за ними - с дд.мм.гггг.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бондарского района удовлетворить.

Признать незаконным отказ ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» от дд.мм.гггг в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как ветерану труда.

Обязать ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района» предоставить меры социальной поддержки ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, с дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Егорова О.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Судья Егорова О.И.