Решение № 12-974/2024 21-9/2025 7-9/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-974/2024

Судья Рогова Ю.В. Дело № 12-974/2024

№ 7-9/2025


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2025 г. г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре судебного заседания Искаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

установил :

постановлением начальника отдела специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 октября 2024 г. служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2024 г. оспариваемое постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными постановлением начальника отделения специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 и решением судьи районного суда, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обратилась в с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение судьи ввиду их незаконности и необоснованности, указывает, что решение суда невозможно исполнить ввиду отсутствия правового регулирования в данной сфере службой в целях исполнения решения суда.

Изучив материалы дела и дополнительные доказательства, представленные в суде второй инстанции, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Приволжского районного суда Астраханской области №, вступившим в законную силу 29 января 2020 г., служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязана организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 12 февраля 2021 г. № возбуждено исполнительное производство, представлен срок для исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области 25 марта 2021 г. со службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок по исполнению требований исполнительного документа до 1 апреля 2021 г.

Требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 16 сентября 2024 г. служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области обязана в срок до 23 сентября 2024 г. обязана предоставить сведения об исполнении решения Приволжского районного суда Астраханской области по делу № Указанное требование получено службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области.

Протоколом № от 3 октября 2024 г. об административном правонарушении, установлено бездействие службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в неисполнении требования от 16 сентября 2024 г. по исполнению решения Приволжского районного суда Астраханской области по делу № в срок до 23 сентября 2024 г., что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 октября 2024 г. служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 г. без изменения, судья районного суда пришел к выводу, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в срок, установленный для добровольного исполнения решения Камызякского районного суда Астраханской области, не исполнено, все зависящие от неё своевременные меры по исполнению решения суда в установленных срок не приняты, однако судья второй инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В суд второй инстанции службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области представлены доказательства, подтверждающие обращение службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о разъяснении порядка проведения мероприятий по подъему затонувших судов, а также доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на решение следующих вопросов при исполнении решения суда: письмо Губернатора Астраханской области в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г.; письмо заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.; план мероприятий («дорожная карта») на ДД.ММ.ГГГГ г. по подготовке к началу в ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по результату «Подняты и утилизированы затонувшие суда на акватории реки Волги» федерального проекта «Оздоровление Волги»; письмо заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; письмо заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о финансировании мероприятий по очистке водных объектов от остатков металлических судов в рамках переданных полномочий; письмо заместителя председателя Правительства Астраханской области в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.; письмом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по итогам выездного совещания под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации с участием Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ; письмо службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии Госкорпорации «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ письмо службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес Руководителя Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ.; письмо заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ письмо заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ письмо заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ письмо службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес заместителя руководителя Федерального агентства и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ.; письмо Губернатора Астраханской области в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ письмо заместителя министра транспорта и Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; письмо руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта в адрес Правительства Российской Федерации, Минтранс России, Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ письмо межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ письмо службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов затонувшего (полузатонувшего) имущества; письмо службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес руководителя Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанные письменные документы доказывают совершение службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действий, направленных на исполнение решения суда.

В соответствии с позицией Министерства природы Российской Федерации реализация мероприятий по подъему и утилизации затонувших судов требует детальной разработки нормативных правовых актов.

У службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отсутствует реальная возможность исполнить решения суда, ввиду отсутствия закрепленного нормативно-правового механизма подъема затонувших судов и источника финансирования расходов по подъему затонувших судов, следовательно, отсутствует источник для исполнения решения Приволжского районного суда Астраханской области по делу №2-263/2019.

Исходя из представленных документов в суд второй инстанции, службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принимались меры по исполнению решения суда, в связи с чем выводы о виновном неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок являются необоснованными и незаконными, решение Камызякского районного суда Астраханской области не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 октября 2024 г. и решение судьи Кировского районного суда Астраханской области от 15 ноября 2024 г., вынесенные в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

Областного суда

М.В. Обносова