Постановление № 5-754/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-754/2019

...

16RS0046-01-2019-005797-94

Дело № 5-754/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2019 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани ФИО2, рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО9, ... года рождения, уроженца д. ... РТ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

у с т а н о в и л:

Комитетом РТ по охране объектов культурного наследия возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 ФИО11 – собственника объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Адмиралтейской конторы, XVIII в., арх. ФИО3: Малое здание», расположенного по адресу: ..., по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, который в нарушение требований действующего законодательства во дворе объекта культурного наследия установил пристрой в виде летнего кафе с вывеской «TerraGusto».

ФИО5 ФИО12 и его защитник вину не признали, пояснив, что на установку на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010319:66, расположенном по адресу: ..., ул. ..., д. ... летней веранды было получено согласие Министерства земельных и имущественных отношений РТ еще в начале 2015 г., она представляет собой сборно-разборную конструкцию, не является капитальной, сборка летней веранды была произведена в июне 2017 г. гражданином ФИО4 на основании договора подряда от ..., сдача-прием работ был осуществлен ..., договор аренды нежилого помещения (летняя веранда) был заключен ... с ООО «...», открытие летнего кафе было в августе 2018 г., когда арендатор сделал там внутренний ремонт.

Представитель Комитета РТ по охране объектов культурного наследия просил привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ФИО5 ФИО13 пояснив, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объекта культурного наследия было выявлено в январе 2019 г., когда из прокуратуры ... поступило обращение ФИО6 о нарушении законодательства об объектах культурного наследия при эксплуатации объекта по адресу: ....

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ..., составленного ведущим советником отдела государственного надзора (контроля) и судебно- административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в отношении ФИО5 ФИО14 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, следует, что при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Адмиралтейской конторы, XVIII в., арх. ФИО3: Малое здание», расположенное по адресу: ... установлено, что указанное здание является объектом культурного наследия федерального значения «Комплекс Адмиралтейской конторы.XVIIIв. : Малое здание» на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 « 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Границы территории объекта культурного наследия утверждены в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 23.12.2011 г.№ 1034 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия федерального значения», расположенных в г.Казани, и режима их использования». Указанный объект культурного наследия расположен в границах территории «Достопримечательное место: Культурный слой исторического центра г.Казани ХI-XVIII вв.» согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 15.02.2010 г. № 79.

Требования к проектированию, строительству и хозяйственной деятельности в границах территории достопримечательных мест установлен ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 г. № 183 «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использования данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани».

Объект культурного наследия состоит из помещений с кадастровыми номерами ..., ..., и расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., предоставленный ФИО5 ФИО15. Министерством земельных и имущественных отношений РТ на основании договора аренды ... от ....

ФИО5 ФИО16 является собственником помещений с кадастровым номером ... общей площадью 516, 1 кв.м, номера на поэтажном плане 1 этажа ..., 2 этажа ... (номер и дата ... от ...), предоставляемых в аренду ООО «...», субаренду ООО «...», основным видом деятельности ООО «... является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

По результатам визуального осмотра ... должностными лицами Комитета РТ по охране объектов культурного наследия следует, что на территории объекта культурного наследия расположен пристрой в виде летнего кафе с вывеской ресторана «...» Работы по устройстве данной террасы проведены на территории внутреннего двора. Терраса представляет собой массивную конструкцию с крышей с деревянными балками, опирающимися на столбы с диаметром 15-20 см. Пол летней террасы выложен деревянными досками. Для установки данной конструкции проводились земляные работы, глубиной заложения более 30 см, что подтверждается фотографиями из представленного заключения экспертизы ... и пояснениями самого ФИО5 ФИО17 при выезде должностных на объект ... Кроме того, обеспечение устойчивости данной конструкции невозможно без устройства фундамента, либо заглубления конструкции на глубину менее 30 см.

В соответствии с приказом Министерства культуры РТ от 01.04.2010 г. № 183 в границах территории Достопримечательных мест запрещается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на глубину более чем на 0,3 м от дневной поверхности земли при отсутствии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности Достопримечательных мест, получивших положительное заключение государственной историко- культурной экспертизы, которая проводится до начала указанных работ.

Как установлено в судебном заседании, указанная экспертиза ФИО5 ФИО18 не была проведена до начала работ по возведению летней террасы. Им было получено из Министерства земельных и имущественных отношений ... только согласие на установку на земельном участке с кадастровым номером ... сооружения, не являющегося объектом капитального строительства, при условии соблюдения требований действующего законодательства до заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО5 ФИО19 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Однако с данной позицией Комитета РТ по охране объектов культурного наследия согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 24.1,26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении входят в том числе установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка... от ... общей площадью 1001 кв.м со сроком по ....

ФИО1 и его защитник в судебном заседании пояснили, что летняя терраса была возведена еще до проведения Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия визуального осмотра ..., возведение этой террасы не скрывалось, что это обстоятельство подтверждается договором подряда от ... на сборку летней веранды, заключенного ФИО1 с гражданином ФИО4 и актом сдачи-приема работ от ..., поэтому в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судом по ходатайству защитника ФИО1 был допрошен в качестве свидетеля ФИО4, который показал, что он осуществил сборку летней веранды в июне 2017 г. и за это получил вознаграждение в сумме ... руб. согласно договору подряда.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

Судом достоверно установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 имели место ...- день, когда ФИО1 без проведения государственной историко-культурной экспертизы, при отсутствии согласования с уполномоченными органом возвел летнюю веранду в границах территории объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ....

В рассматриваемом случае предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок начал исчисляться с указанной даты, а не со дня выявления административного правонарушения Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия с 17.01.2019 г., и истек 26 июня 2018 г.

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде истек срок давности привлечения к административной ответственности ФИО5 ФИО20 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, 29.11 КоАП РФ, судья:

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ФИО5 ФИО21, возбужденному по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через данный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:...

...

...