Решение № 2А-2164/2019 2А-2164/2019~М-2108/2019 М-2108/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2164/2019

Дело №2а-2164/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой И.В., при секретаре Хабло А.Н., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», Димитровградскому филиалу Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» о понуждении к проведению обследования, категорирования объекта, разработке паспорта безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование своих требований сославшись на то, что на территории <...> расположен Димитровградский филиал ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1».

По результатам проведенной в декабре 2018 года прокуратурой проверки по соблюдению законодательства о противодействии терроризму были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства объекта культуры. Так, установлено, что Димитровградским филиалом ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» допущены нарушения при реализации мероприятий, предусмотренных Требованиями к антиреррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а именно отсутствует акт категорирования объекта и паспорт безопасности.

Просит обязать ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», Димитровградский филиал ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» в срок до 01.11.2019 провести обследование и категорирование объекта, разработать паспорт безопасности в отношении Димитровградского филиала ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1».

В судебном заседании старший помощник прокурора Душкова К.Б. исковые требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями. Суду пояснил, что Димитровградский филиал ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» находится на первом этаже здания <данные изъяты> по адресу: <...>; занимает помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, со сроком договора до 31.12.2021.

Выявленные нарушения допущены, поскольку ответчики полагали, что поскольку само здание библиотеки, включающее в себя и помещения, занимаемые Димитровградским филиалом ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», имеет паспорт безопасности, то отдельно на Филиал разрабатывать не нужно. Указанные нарушения не устранены вскоре после их выявления прокуратурой г. Димитровграда потому, что для участия в комиссии по обследованию и категорированию, разработке паспорта безопасности сотрудник УФСБ России по Ульяновской области делегирован не был.

Сейчас принимаются меры по скорейшему устранению указанных нарушений. Составлен и находится на стадии подписания акт обследования и категорирования объекта. До 01.11.2019 со стороны ответчиков будут завершен все необходимые действия по проведению обследования и категорирования объекта, разработке паспорта безопасности в отношении Димитровградского филиала ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1». Но учитывая необходимость согласования документации с Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области, указанного периода времени может не хватить, в связи с чем просит суд срок устранения недостатков немного увеличить.

Представитель административного ответчика - Димитровградского филиала ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», представители заинтересованных лиц - Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, отдела в г. Димитровграде УФСБ России по Ульяновской области, Межмуниципального отдела МВД России «Димитровградский», Димитровградского отдела вневедомственной охраны- филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ульяновской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области, администрации г. Димитровграда в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, свидетелей и исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора г.Димитровграда обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктом 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в качестве одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации установлен приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (ред. от 22.07.2017) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что Димитровградский филиал ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Димитровграда №19 от 21.12.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 23.01.2019), пользуется помещениями МБУК «Центральная библиотечная система г.Димитровграда», расположенными на первом этаже здания по адресу: <...>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; срок действия данного договора – до 31.12.2021 года, а потому в силу ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» и Димитровградский филиал ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности указанного объекта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Исходя из п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) в сфере культуры.

Согласно ч.6 ч.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему (ч.9 Постановления №272).

В соответствии с п.13 Постановления № 272 Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии.

На основании п.14 Постановления №272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В настоящее время на территории г.Димитровграда функционирует межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, созданная постановлением Главы г.Димитровграда от 27.03.2017 № 99.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории города Димитровграда Ульяновской области основными задачами Комиссии являются организация проведения категорирования и оформление паспортов безопасности мест массового пребывания людей на территории города Димитровграда Ульяновской области; оценка состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; организация мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, антитеррористической комиссией г.Димитровграда Ульяновской области, правообладателями мест массового пребывания людей, по вопросам обследования, категорирования и проверки мест массового пребывания людей на территории города; выявление и устранение факторов, способствующих совершению в местах пребывания людей террористических актов, и угроз террористического характера (раздел 1 Положения).

Проверкой, проведенной прокурором г.Димитровграда установлено, что административными ответчиками не проведено обследование и категорирование помещений, занимаемых Димитровградским филиалом ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», паспорт безопасности не составлен, что может создать значительные трудности для оперативного реагирования и оценки антитеррористической обстановки в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать при соблюдении требований законодательства.

На период рассмотрения дела в суде, процедура по обследованию и категорированию указанного объекта не завершена, разработанный и утвержденный паспорт безопасности объекта ответчиками не представлен, что не отрицается представителем ответчика, пояснениями допрошенных в качестве свидетелей главного инженера ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» Ю*., исполняющего обязанности заведующего Димитровградским филиалом ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» К*

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о понуждении ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» и Димитровградского филиала ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» провести обследование и категорирование объекта, разработать паспорт безопасности объекта - нежилых помещений общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <...> Димитровградского филиала Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» подлежат удовлетворению.

При этом административным ответчикам необходимо предоставить время, достаточное для добровольного исполнения решения суда, а именно – до 01.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Димитровграда удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1», Димитровградский филиал Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1» в срок до 01.12.2019 провести обследование, категорирование и разработать паспорт безопасности объекта - нежилых помещений общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <...> Димитровградского филиала Областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 сентября 2019 года.

Судья И.В. Евдокимова