Постановление № 5-91/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-91/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 5-91/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 год ЕАО, с. Ленинское

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Маняхин В.А.

при участии заместителя прокурора

Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,

представителей администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, ФИО2, (по доверенности)

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района ЕАО от 13 июля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3.

В судебном заседании заместитель прокурора Подолякин И.В. пояснил, что вина ФИО3 подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Правонарушение совершено умышленно. ФИО3 знал о необходимости исполнить требование прокурора, но относился к ним безразлично. Ответственность за неисполнение требований, была разъяснена. Мер, направленных на фактическое устранение имеющейся задолженности, администрацией не принято. Просил признать ФИО3 Н,И. виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначить штраф в размере 2000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 не согласилась с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дополнила, что представление было получено и рассмотрено в срок, предусмотренный законом. Ответ в прокуратуру Ленинского района также был направлен. В адрес МУП «<данные изъяты>» направлялись запросы о предоставлении расчетов по задолженности за оказанные услуги. Ответ до настоящего времени не поступил. В действиях ФИО3 отсутствует умысел на совершение инкриминируемого правонарушения. В настоящее время администрацией произведен расчет задолженности по оказанию услуг. Администрация не отрицает факт имеющейся задолженности, но в связи с не предоставлением МУП «<данные изъяты>» достоверных сведений и необходимых актов сверки по сумме, не может приступить даже к авансовой выплате. В настоящее время в Арбитражном суде ЕАО рассматривается исковое заявление МУП «<данные изъяты>» к администрации Ленинского сельского поселения о взыскании задолженности и истцу предоставлено время до начала судебного заседания (21 сентября 2017 года) предоставить подробный расчет уточненных исковых требований, поскольку в судебном заседании выяснилось, что МУП «<данные изъяты>» предоставляет услуги по другому тарифу, не оговоренному в договоре. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации ФИО2 поддержал доводы, изложенные выше. Пояснил, что администрация не отрицает факт имеющейся задолженности перед МУП «<данные изъяты>» и также просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей администрации, заместителя прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района ЕАО была проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, по результатам которой выявлены определенные нарушения, а именно: установлена задолженность перед МУП «<данные изъяты>» за оказание коммунальных услуг на сумму более 1,9 млн. рублей.

20 апреля 2017 года в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры к недопущению впредь аналогичных нарушений закона, а также их причин и условий им способствующих, в том числе меры к погашению задолженности перед МУП «<данные изъяты>». О дне и времени представления сообщить в прокуратуру. Установлен месячный срок.

12.05.2017 года указанное представление было рассмотрено с участием заместителя прокурора и заместителя главы администрации поселения. В прокуратуру поступила информация, согласно которой факт наличия задолженности перед МУП «<данные изъяты>» администрация признает, однако не согласна с суммой задолженности, выставляемой к оплате. Из информации следует, что в случае не достижения согласия с МУП «<данные изъяты>» по определению суммы задолженности, считают необходимым рассмотреть данный вопрос в судебном порядке согласно п. 8.1 договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что представление заместителя прокурора рассмотрено, ответ дан в установленный законом срок. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения ФИО3 как должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

В данном конкретном случае имеет место быть спор между администрацией Ленинского сельского поселения и МУП «<данные изъяты>» о сумме задолженности по договору об оказании услуг, который разрешается в исковом порядке в Арбитражном суде ЕАО.

Наличие нарушений законодательства в области бюджетных полномочий администрации Ленинского сельского поселения являются обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

В связи с изложенным, оснований для признания ФИО3 виновным в инкриминируемом правонарушении не имеется.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного Суда РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 840-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Из анализа приведенных выше норм следует, что ФИО3 обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате рассмотрения прокурора и сообщить о результатах в письменной форме, что им и было сделано.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ может наступать лишь в случае неисполнения законного требования прокурора.

Поскольку вышеупомянутое представление прокурора нельзя считать вытекающим из его полномочий как подменяющее разрешение вопроса в рамках арбитражного судопроизводства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО3 состава вменяемого правонарушения, поскольку факт умышленного невыполнения ФИО3 требований прокурора, не нашел своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица - главы администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Маняхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>