Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018~М-1226/2018 М-1226/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

Дело № 2а-1308/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация района или администрация муниципального образования), с учетом представленных уточнений просит обязать администрацию района исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, - путем ремонта дорожного покрытия, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017 - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям ФИО5 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. Так, в нарушение вышеуказанных требований ФИО5 50597-2017, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, некоторые из которых глубиной до 9,5 см., длиной до 2,9 м., шириной до 1,5 м. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в <адрес> может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования прокурора признала, но просила предоставить срок для их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, указав на отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств и наличие ряда судебных решений, которыми на администрацию района возложены обязанности ремонта и других автомобильных дорог. Отметила, что объем денежных средств, направленных на осуществление полномочий по дорожной деятельности, существенно меньше требуемого объема средств для ремонта дорог по уже вынесенным решениям суда.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств не представил.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования <адрес>, согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «<адрес>», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) администрация района исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «<адрес>» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов <адрес>, принявшего настоящее решение.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО5 50597-2017, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТа продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 – в таблице 5.2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям ФИО5 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

Так, в нарушение вышеуказанных требований ФИО5 50597-2017, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, некоторые из которых глубиной до 9,5 см., длиной до 2,9 м., шириной до 1,5 м. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в <адрес> может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленными государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России по <адрес>, и приобщенными к ним фотоматериалами.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя администрации муниципального образования об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете не могут служить основанием для увеличения срока исполнения требований прокурора, поскольку исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, с учетом разумности сроков судебного разбирательства, которые по общему правилу начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, - путем ремонта дорожного покрытия, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017 - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А.Глазкова