Решение № 2А-679/2019 2А-679/2019~М-732/2019 А-679/2019 М-732/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-679/2019

Дело №а-679/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 декабря 2019 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

с участием ст. помощника Льговского межрайонного прокурора Михайличенко Е.В.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селекционного сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельсовета, определить порядок ее деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Селекционный сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Селекционный сельсовет» <адрес>, определению порядка её деятельности, обязать администрацию МО «Селекционный сельсовет» <адрес> создать на территории МО «Селекционный сельсовет» <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок её деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления прокурор указывает на то, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой было установлено, что администрацией Селекционного сельсовета <адрес> не предприняты меры к созданию на территории МО «Селекционный сельсовет» специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Неисполнение административным ответчиком обязанностей по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела существенно нарушает установленные действующим законодательство порядок организации в Российской Федерации похоронного дела и влекут невозможность реализации неопределенным кругом лиц гарантий осуществления погребения умершего.

В судебном заседании прокурор Михайличенко Е.В. заявленные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации МО «Селекционный сельсовет» <адрес> глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что в 2018 г. администрацией сельсовета был принят бюджет на 2019 г., который являлся дефицитным на 18%. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела потребует еще больших финансовых затрат, денежных средств у администрации сельсовета не имеется. Создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела за счет средств администрации сельсовета не выгодно, поскольку данная организация будет убыточной. В настоящее время за счет средств сельсовета возможен только уход за кладбищами.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд находит, что заявленные Льговским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления..

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 3 Устава муниципального образования «Селекционный сельсовет» <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы; согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 указанного Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к ведению городского округа вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного Закона).

Как следует из материалов дела, Льговской межрайонной прокуратурой по заданию <адрес> в октябре 2017 года была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой, в том числе, было установлено, что МО «Селекционный сельсовет» <адрес> в нарушение ст. ст. 25, 29 Федерального закона №8-ФЗ специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По итогам проверки Льговской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Селекционный сельсовет» <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из имеющейся в материалах дела справки администрации Селекционного сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Селекционного сельсовета провела работы по установлению границ земельных участков, их межевания и постановки их на кадастровый учет, но права собственности на эти объекты не зарегистрировала. При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год будет внесен вопрос о выделении денежных средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности.

Из информации администрации Селекционного сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования имеется 6 общественных кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, д. Шерекино, <адрес>, д. Кочановка, <адрес>; межевание земельных участков под ними проведено, все земельные участки поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности не оформлено в связи с отсутствием разрешительной документации на вышеперечисленные объекты; специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, поскольку ритуальные услуги осуществляются специализированными службами <адрес>, в бюджете муниципального образования не заложено финансирование, в связи с чем создание специализированной службы нецелесообразно (л.д. 37).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрация Селекционного сельсовета <адрес> не приняла надлежащих мер к устранению выявленных нарушений, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Селекционного сельсовета <адрес> не создана.

Из объяснений ст. помощника Льговского межрайонного прокурора Михайличенко Е.В. следует, что на момент рассмотрения дела специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана на территории МО «Селекционный сельсовет», обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории МО «Селекционный сельсовет» <адрес> нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Ссылка административного ответчика в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы и наличие в районе организаций, оказывающих ритуальные услуги, не могут являться основанием для отказа в иске.

Поскольку, бездействие администрации муниципального образования по соблюдению требований законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения нарушает права неограниченного круга лиц, суд считает, что Льговский межрайонный прокурор обоснованно обратился с иском в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ.

В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173-175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селекционного сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельсовета, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельсовета, определить порядок ее деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Селекционный сельсовет» <адрес> создать на территории муниципального образования «Селекционный сельсовет» <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок её деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> со дня его принятия.

Председательствующий

судья Г.М. Петлица