Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО3,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДАТА № от ДАТА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кировского района г. Хабаровска ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, где в связи с выявленными нарушениями просил признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по соблюдению п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, в части не нанесения дорожной разметки, установленной и. 1.1., 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТР 52289-2019 на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> незаконным и обязать административного ответчика нанести дорожную разметку, установленную п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, п. 1.1., 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТР 52289-2019 на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенного прокуратурой Кировского района г. Хабаровска осмотра от ДАТА улично-дорожной сети поднадзорной территории, соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТов, были выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятие мер прокурорского реагирования. В частности, на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная разметка, что не соответствует п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, в части отсутствия дорожной разметки, установленной п. 1.1., 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТР 52289-2019, что подтверждается актом осмотра, фототаблицей. В настоящее время административным ответчиком не обеспечено безопасное передвижение граждан по вышеуказанному участку автодороги, отсутствие данной разметки не позволяет участникам дорожного движения правильно идентифицировать участок автодороги и не допустить нарушение правил дорожного движения, а также совершить законные маневры управляемого транспортного средства, тем самым повышается риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может привести к угрозе жизни и здоровья граждан. Кроме того непринятие уполномоченным органом мер по нанесению соответствующей дорожной разметки на обозначенном участке автодороги, влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по нему. Нарушение прав неопределенного круга лиц, обусловлено тем, что определить граждан и участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), использующих вышеприведенный участок автодороги, не представляется возможным.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Хабаровску.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время факт устранения административными ответчиками указанных в иске нарушений не подтвержден, дорожная разметка по указанному в иске адресу отсутствует, в связи с чем просила возложить на надлежащего ответчика указанную в иске обязанность.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что согласно акту осмотра прокурора дорожная разметка имеет дефекты, другой информацией не располагает.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г. Хабаровска распространяются на несколько районов, в том числе на Кировский район, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела 20.09.2023 прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведен осмотр улично-дорожной сети поднадзорной территории, в ходе которого установлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно ст.1 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1. ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Исходя из содержания ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск» и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

На основании ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно которого Управление является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «г. Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Как следует из приложения 1 к постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 г. № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как следует из содержания п. 6.3.1 ГОСТа, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б., к таким дефектам относится изменение светотехнических характеристик, срок устранения данного нарушения не должен превышать 30 суток.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст установлено, что допускается применять линии разметки 1.14.1, со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 линии разметки 1.1, 1.5, 1.6, наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

В соответствии с таблицей Б.2 ГОСТ 50597-2017 к таким дефектам как изменение светотехнических характеристик относится снижение значении коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

Вместе с тем, в ходе осмотра улично-дорожной сети поднадзорной территории, проведенного ДАТА прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска установлено, что на участке автодороги расположенного по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, в части отсутствия дорожной разметки, установленной п. 1.1., 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТР 52289-2019.

Таким образом, дорожное полотно указанного элемента улично-дорожной сети не отвечает требованиям действующего законодательства.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека обязанность государства. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет право ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Несоответствие спорной дороги требованиям нормативной документации и непринятие административными ответчиками мер по приведению дорожного покрытия на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе прокурорской проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан и участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья.

Указанными ответчиками не опровергнуты результаты прокурорской проверки, не представлены доказательства исполнения своих обязательств по обеспечению надлежащего состояния указанной в иске автомобильной дороги как муниципальной собственности г. Хабаровска.

С учетом выше приведенных доводов, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности по приведению состояния дорожного полотна (дорожной разметки) в соответствии с требованиями нормативной документации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку наличие выявленных недостатков дорожного полотна влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г. Хабаровска как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г. Хабаровска.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является структурным подразделением администрации г. Хабаровска, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

Определяя срок исполнения требований прокурора, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный истец обратился с иском в зимний период времени, суд считает возможным установить ответчику срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по соблюдению п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 в части не нанесения дорожной разметки, установленной п. 1.1, 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> в г. Хабаровске.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность по нанесению дорожной разметки, установленной п. 1.1, 1.5, 1.6 приложения Г1 п. 1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автодороги по <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес> в г. Хабаровске в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА

Судья (подпись)

Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь ФИО5