Решение № 2А-188/2020 2А-188/2020(2А-3868/2019;)~М-3434/2019 2А-3868/2019 М-3434/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-188/2020

№ 2а-188/2020


Решение по состоянию на 15.01.2020 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.

при секретаре Умаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании отказа в отмене решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской о признании отказа в отмене решения незаконным, восстановлении нарушенного права, обосновывая свои требования тем, что <дата> он обратился с заявлением в Роспотребнадзор по <адрес> с просьбой отменить решение за <номер>, о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, вынесенное начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>3 В решении за <номер> от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>3, установлено, что пребывание (проживание) указанного гражданина - ФИО1 (лица без гражданства) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований Код по МКБ 10 (А 16.0). Врачебное заключение, серия КВ <номер>, выданное ГБУЗ Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от <дата>. Однако с данным решением ФИО1 не согласен, так как с 2001 года, то есть на протяжении 15 лет он проживал на территории г. Астрахани, сложились социальные связи, состоит в брачных отношениях с <ФИО>4, имеет двоих малолетних детей, постоянное место проживания, земельный участок с домом по адресу: <адрес> 95, в котором в настоящее время проживает его семья, имел в г.Астрахани постоянное место работы. Никакими болезнями за указанный период времени не болел, в лечебных учреждениях г. Астрахани и Астраханской области он не лечился. В настоящее время на протяжении 4-х лет временно проживает по вышеуказанному адресу, так же за указанный период никакими болезнями не болел, в каких либо лечебных учреждениях по месту настоящего пребывания не лечился, о чем свидетельствуют медицинские документы.

Просит суд признать незаконным и отменить ответ Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области на заявление ФИО1 вх. <номер> от <дата> об отмене решения за <номер> от <дата> «о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО1, <дата> года рождения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>5, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика <ФИО>6, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Астраханской области участия не принимал, в адрес уда направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Действующее российское законодательство предусматривает возможность признания пребывания или проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательным (что влечет за собой обязанность такого лица выехать из Российской Федерации), а также отказ во въезде в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, в том числе в связи с признанием ранее нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В частности, решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято, как следует из статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении законно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если его пребывание (проживание) в Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью населения.

Судом установлено, что начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>3 <дата> вынесено решение <номер> о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении ФИО1, в связи с тем, что пребывание (проживание) ФИО1 (лица без гражданства) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований Код по МКБ 10 (А 16.0). Врачебное заключение серия КВ <номер>, выданное ГБУЗ <адрес> «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от <дата>.

В силу абз. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н включен, в частности, туберкулез, определяемый Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза (статья 1), подтверждение наличия или отсутствия которого у иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в строго установленном порядке. Принятие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего таким инфекционным заболеванием в активной форме, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, как создающего угрозу здоровью населения, по мнению суда, можно признать объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели.

При этом следует отметить, что ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, такие как туберкулез, и другие, входящие в Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н, являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми. В случае подтверждения факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства, прошедшего лечение, решение о запрете на въезд может быть отменено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года N 551 утверждено Положение о порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение N 551), действует с 16 мая 2018 года.

Пунктом 6 Положения N 551 предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В пункте 7 Положения N 551 определено, что заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в Роспотребнадзор по Астраханской области с заявлением об отмене решения <номер> от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, вынесенное начальником отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>3

Письмом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> ФИО1 отказано в отмене вышеуказанного решения на основании п.6 Постановления Правительства РФ от <дата> N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".

Истцу разъяснено, что в силу п. 6 названного Постановления решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 во исполнение 6 Положения N 551 не представлено соответствующих медицинских документов, подтверждающих факт его излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Как пояснила в судебном заседании специалист <ФИО>7 – врач-фтизиатр Астраханского противотуберкулезного диспансера, у ФИО1 в 2014г. при выезде с территории РФ был выявлен туберкулез. Ему было предложено сдать дополнительные пробы и пройти лечение, на что ФИО1 отказался. Сведения о заболевании иностранных граждан (лиц без гражданства) они сообщают в отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, который в свою очередь, принимает решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Данное решение может быть отменено, если гражданин представит медицинские документы, подтверждающие его выздоровление. Из представленных ФИО1 документов: медицинской справки формы № 086у, справки из туберкулезного диспансера о том, что он на учете не состоит, снимка флюрографии на бумажном носителе, разъяснения снимка, справки о прохождении флюрографии, в данном случае невозможно подтвердить отсутствие у административного истца заболевания туберкулез, поскольку основанием для снятия с учета является заключение комиссии врачей. При отсутствии такого заключения, истец должен представить ренгеновские снимки, сведения о прохождении флорографии на дисках, а также исследования мокроты.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Само по себе наличие у административного истца на территории Российской Федерации гражданской супруги, недвижимости, на что истец ссылается в своем иске, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим права ФИО1 на семейную жизнь, поскольку он не лишен возможности по прохождении соответствующего курса лечения представить соответствующие документы, вновь поставив вопрос об отмене установленных ограничений.

Учитывая, что в действиях административного ответчика не усматривается нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с незаконным отказом в отмене решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной Службы п надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании отказа в отмене решения незаконным, восстановлении нарушенного права.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный тест решения изготовлен 15.01.2020г.

Судья И.В. Кострыкина