Решение № 2А-1583/2018 2А-1583/2018~М-1098/2018 М-1098/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1583/2018

дело № 2а-1583/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Уфа 05 сентября 2018 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к Администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса и обязании присвоить почтовый адрес земельным участкам и жилым домам, расположенным на них,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ, мотивируя требования тем, что истцу принадлежат на праве собственности земельный участок c кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного хозяйства и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей - <данные изъяты>, кадастровый № на указанном земельном участке, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. соответственно.

ФИО6 также принадлежат на праве собственности земельный участок c кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного хозяйства и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей - <данные изъяты> кадастровый № на указанном земельном участке, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. соответственно.

ФИО6 обратился в администрацию СП ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ с заявлением о присвоении почтового адреса каждому из земельных участков и жилым домам, находящимся на них.

Согласно ответу администрации СП ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении почтового адреса принадлежащим истцу земельным участкам и жилым домам отказано на основании того, что отсутствует документация по планировке территории в отношении территории, на которой располагаются объекты адресации.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец ФИО6 просит суд признать решение администрации СП ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязать административного ответчика присвоить почтовый адрес земельному участку общей площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером № и земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес> и присвоить почтовый адрес жилым домам, расположенным на указанных земельных участках по указанному адресу.

Административный истец ФИО6, надлежаще извещенный о рассмотрении дела по существу, на судебное заседание не явился, в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

На основании части 2 статьи 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по административному иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, так как законных оснований для отказа ее доверителю в присвоении адреса земельным участкам и расположенным на них жилым домам у администрации сельсовета не имелось.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований ФИО5 просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что административный иск ФИО6 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО6 на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о распределении долей в праве общей долевой собственности на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ № №, является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № относящихся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации № и № соответственно (л.д. №).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>, которому присвоен кадастровый № и право собственности на который, зарегистрировано за ФИО6, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, о чем сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>, с/с ФИО7, д. Суровка, которому присвоен кадастровый № и право собственности на который, зарегистрировано за ФИО6, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, о чем сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

ФИО6 обратился в Администрацию сельского поселения ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ с заявлением о присвоении принадлежащим ему земельным участкам и жилым домам почтового адреса (л.д.№).

Согласно ответам Администрации СП ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в присвоении адреса земельным участкам и жилым домам в связи с отсутствием документации по планировке территории в отношении территории, на которой располагаются объекты адресации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Согласно статье 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно пункту 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации. При этом в силу абзаца 2 п.п. а п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

ФИО6 принадлежат на праве собственности жилые дома, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, адрес объектов: <адрес>, <адрес>, с кадастровыми номерами №, назначение: жилой дом (л.д.№).

Принадлежащие ФИО6 на праве собственности земельные участки (категория земель: земли населенных пунктов, разрешительное использование: для дачного хозяйства) сформированы и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровыми паспортами на земельный участок (л.д. №).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право собственности истца на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Жилые помещения с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.№).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право собственности истца на указанные объекты недвижимого имущества (л.д. №).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Довод административного ответчика об отсутствии оснований для присвоения объекту адреса, ввиду отсутствия документации по планировке территории, суд находит несостоятельным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Административным ответчиком не оспорено, что заявителем к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 34 Правил.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления. Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания муниципальной услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от её обладателя.

В этой связи на административного истца не могут быть возложены негативные последствия отсутствия у муниципального органа проекта планировки территории сельского поселения ФИО7 сельсовет МР <адрес> РБ.

При таких обстоятельствах, поскольку какие-либо законные основания для отказа в присвоении принадлежащим истцу на праве собственности земельным участкам и жилым домам почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действия Администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет муниципального района <адрес> РБ в отказе ФИО6 в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенному в границах участка: <адрес>, <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Обязать администрацию Сельского поселения ФИО7 сельский совет <адрес> Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенному в границах участка: <адрес>, <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Признать незаконным действия Администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет муниципального района <адрес> РБ в отказе ФИО6 в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенному в границах участка: <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Обязать администрацию Сельского поселения ФИО7 сельский совет <адрес> Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенному в границах участка: <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Вахитова