Решение № 2А-369/2025 2А-47/2026 2А-47/2026(2А-369/2025;)~М-345/2025 М-345/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-369/2025

Дело №2а-47/2026(2а-369/2025)

УИД 70RS0015-01-2025-000532-79


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 января 2026 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В.,

при секретаре Семеновой А.Н.,

помощнике судьи Сазоновой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области к муниципальному образованию «Песочнодубровское сельское поселение» в лице Администрации Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать свалку,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Песочнодубровское сельское поселение» в лице Администрации Песочнодубровского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в окрестностях д. <адрес>. Просит обязать Администрацию Песочнодубровского сельского поселения <адрес> ликвидировать указанную несанкционированную свалку в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства Администрацией Песочнодубровского сельского поселения, в результате которой установлено, что на земельном участке в окрестностях д. ФИО1 (кадастровый №) имеется несанкционированная свалка (согласно информации из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>). Обследуемый земельный участок располагается в границах следующих координат: Х=345319.49 Y=4234689.75; Х=345275.36 Y=4234805.63; Х=345209.94 Y=4234780.72; Х=345254.07 Y=4234664.84. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Песочнодубровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, на что ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что после поступления денежных средств Администрация поселения проведет аукцион на ликвидацию несанкционированных свалок, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сообщено, что несанкционированные свалки не ликвидированы, ориентировочная стоимость ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в окрестностях д. ФИО1 (кадастровый №) составляет 900 тысяч рублей. Из анализа правовых предписаний следует, что органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированных свалок на указанном выше земельном участке, непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Песочнодубровского сельского поселения <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в суд представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из п. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с понятиями, приведенными в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 с. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Песочнодубровского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером 70:07:0100038:825, размещена несанкционированная свалка, что также подтверждается пунктом 128 Реестра мест несанкционированного складирования отходов на территории <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2025-231487232, земельный участок с кадастровым номером 70:07:0100038:825, местоположение: <адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала 70:07:0100038, площадью 8680 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения пункта накопления и сортировки отходов, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Песочнодубровское сельское поселение (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Песочнодубровского сельского поселения требований природоохранного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что на земельных участках в окрестностях д. ФИО1 (кадастровый №), д. Кожевниково-на-Шегарке (70:07:0100037:136), д. Терсалгай (70:07:01010040:827) имеются несанкционированные свалки.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства Российской Федерации прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Песочнодубровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу Администрации Песочнодубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в адрес Песочнодубровского сельского поселения направлено письмо с требованием Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о предоставлении информации о размере средств, необходимых для ликвидации несанкционированных свалок в окрестностях д. ФИО1 (кадастровый №), д. Кожевниково-на-Шегарке (70:07:0100037:136), д. Терсалгай (70:07:01010040:827) в 2026 году.

Дополнительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> глава Песочнодубровского сельского поселения сообщил, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> средств на ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок не выделено, ориентировочная стоимость ликвидация свалки на земельном участке в окрестностях д. ФИО1 (кадастровый №) составит 900 тысяч рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены, в нарушение вышеуказанных норм несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в окрестностях д. <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером 70:07:0100038:825, находящегося в собственности административного ответчика, не ликвидирована, доказательств исполнения обязательств по ее устранению не представлено.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении природоохранного законодательства со стороны Администрации Песочнодубровского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Песочнодубровского сельского поселения не приняты меры по ликвидации свалки. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления размещена непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель отходами производства и потребления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Песочнодубровского сельского поселения <адрес>, непринятие им мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес>.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, с учетом объема работ, суд находит обоснованным и достаточным.

Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к муниципальному образованию «Песочнодубровское сельское поселение» в лице Администрации Песочнодубровского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности ликвидировать свалку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Песочнодубровское сельское поселение» в лице Администрации Песочнодубровского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в окрестностях д. <адрес> с кадастровым номером 70:07:0100038:825, площадью 8680 кв.м., в границах координат: Х=345319.49 Y=4234689.75; Х=345275.36 Y=4234805.63; Х=345209.94 Y=4234780.72; Х=345254.07 Y=4234664.84.

Возложить на муниципальное образование «Песочнодубровское сельское поселение» в лице Администрации Песочнодубровского сельского поселения <адрес> обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке в окрестностях д. <адрес> с кадастровым номером 70:07:0100038:825, площадью 8680 кв.м., в границах координат: Х=345319.49 Y=4234689.75; Х=345275.36 Y=4234805.63; Х=345209.94 Y=4234780.72; Х=345254.07 Y=4234664.84, путем очистки территории в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Емельянов

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Емельянов