Постановление № 5-77/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-77/2018

Дело № 5-77/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2018 года с.Селты

Судья Сюмсинского районного суда УР Базилевских М.С., рассмотрев материалы об административной ответственности в отношении Автономное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Селтинского района» (далее - КЦСОН Селтинского района), зарегистрированного по адресу: <...> Селтинского района Удмуртской Республики,

у с т а н о в и л:

10.07.2018г. в 10 час.00 мин., 16.07.2018г. (поступили протоколы лабораторных исследований), 17.07.2018г (поступили экспертные заключения) в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 №ОГ-П12-8751, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №10 от 15.01.2018г. «О проведении в 2018году внеплановых проверок организаций отдыха детей и их оздоровления», в отношении КЦСОН Селтинского района, детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно детский оздоровительный лагерь КЦСОН Селтинского района не обеспечен водопроводной холодной водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде.

В ходе внеплановой выездной проверки КЦСОН Селтинского района детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей установлено, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей для хозяйственно-бытовых нужд, используется вода холодная водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности к питьевой воде, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

10.07.2018г. в 10 час.00 мин. проведен первичный отбор проб воды водопроводной холодной в моечном цехе, которая используется для мытья посуды при организации питьевого режима в детском оздоровительном лагере КЦСОН Селтинского района. Согласно протокола лабораторных исследований воды водопроводной холодной №786 от 13.07.2018г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в п.Ува в пробе воды обнаружены общие колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», термотолерантные колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.

Данное нарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и влечет угрозу жизни и здоровью детей, может явиться причиной возникновения и распространения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников лагеря.

Наличие термотолерантных колиформных бактерий в питьевой воде свидетельствует о свежем фекальном загрязнении, что может привести к возникновению и распространению массовых кишечных инфекций среди детей и сотрудников лагеря.

После обнаружения в воде питьевой водопроводной общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 проведено их определение в повторно отобранных в экстренном порядке пробах воды. Повторно исследованы пробы воды водопроводной холодной из моечного цеха. По результатам лабораторных исследований повторно отобранных проб, согласно протокола лабораторных исследований воды водопроводной холодной №808 от 16.07.2018г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в п.Ува в пробе воды обнаружены общие колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», термотолерантные колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.

Использование в оздоровительном процессе в Детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей КЦСОН Селтинского района опасной в эпидемическом отношении питьевой воды создает угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

Детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей КЦСОН Селтинского района посещает 20 детей, продолжительность 21 день с 02.07.2018г по 25.07.2018г включительно. Вода водопроводная холодная используется для мытья посуды при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, а также для иных хозяйственно-бытовых нужд, для соблюдения личной гигиены персоналом и детьми детского оздоровительного лагеря.

Данный факт является нарушением требований:

- пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» согласно которому питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

- пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» согласно которому безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл, по термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) - в норме не допускается наличие ТКБ в 100 мл.

- пункта 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» согласно которому оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

- пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» согласно которому в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3.ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридическое лицо КЦСОН Селтинского района имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в п.Ува не представлено.

Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства РФ произошли по вине юридического лица КЦСОН Селтинского района. Вина подтверждается настоящим протоколом, протоколами лабораторных исследований №786 от 13.07.2018г, №808 от 16.07.2018г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в п.Ува, экспертным заключением №156/6 от 16.07.2018г, списочным составом детей, посещающих лагерь.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в п. Ува главный специалист-эксперт ФИО6 в суде доводы правонарушения поддержала и высказала мнение о возможности приостановления деятельности детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей КЦСОН Селтинского района на срок 60 суток.

Представитель КЦСОН Селтинского района директор ФИО7. действующая на основании Устава, с выявленными нарушениями не согласна, пояснив, что КЦСОН Селтинского района не может являться виновным по данному делу, поскольку вода поставляется в КЦСОН Селтинского района предприятием МУП «Тепловодосети», путем централизованной системы водоснабжения и за качество поставляемой воды, ответственность должна нести поставляющая организация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятии.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе предусмотренным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, лицом осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, является МУП «Тепловодосети» МО «Селтинский район» и поставляет питьевую воду в КЦСОН Селтинского района на основании договора поставки, заключенного между этими юридическими лицами, при этом указанный договор к протоколу об административном правонарушении не приложен, ходатайств о приобщении указанного договора либо его истребовании участниками процесса в судебном заседании не заявлено. При этом, после обнаружения факта несоответствия качества питьевой воды требованиям СанПин лицом, осуществляющим эксплуатацию систему водоснабжения - водонапорной башни, предприняты меры по дезинфекции питьевой воды.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы права и установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, а также ввиду непредставления доказательств, что КЦСОН Селтинского района, является лицом осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения образовательного учреждения и в силу чего обязан соблюдать требования ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части обеспечения населения, в том числе и учащихся общеобразовательных учреждений, качественной питьевой водой; принимая во внимание, что сам лишь факт выявления контролирующим органом нарушений требований СанПин, в частности: п. п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", согласно которым питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; п. 8.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" согласно которым оздоровительные учреждения обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения; п.6.1 СП 3. 1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» согласно которому в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, субъектом которого по смыслу вышеизложенных норм права является организация, осуществляющая водоснабжение населения, в действиях образовательного учреждения, являющегося потребителем питьевой воды, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении КЦСОН Селтинского района подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья,

постановил:

Производство по административному делу в отношении «Комплексный центр социального обслуживания населения Селтинского района» предусмотренному ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: М.С.Базилевских

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу.

С правами ознакомлен: КЦСОН Селтинского района