Решение № 2А-609/2026 2А-609/2026~М-76/2026 А-609/2026 М-76/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-609/2026

Дело №а-609/2026

УИД 16RS№-


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года пос.ж/д.<адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Л. В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Закиевой Э.Э.,

при секретаре Галлямовой Э. З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укрепленности и инженерно-технической укрепленности МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не заключен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации (подпункт «г» пункта 20); не обеспечена разработка и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (подпункт «з» пункта 20); не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте с источниками бесперебойного электропитания (пункт 31). Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». Здание находится в оперативном управлении школы. Объекту присвоена 3 категория опасности.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) и оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, средствами для охраны объекта (территории) и оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

обязать МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании помощник прокурора Закиева Э.Э. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков – МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ» и МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

При этом от директора МБОУ «Высокогорская средняя общеобразовательная школа № Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 Г. поступило письменное заявление о признании административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 18, 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность оснащения объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией с источниками бесперебойного питания, кнопкой тревожной сигнализации с договором на её обслуживание, а также разработкой плана взаимодействия с территориальными органами МВД и Росгвардии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укрепленности и инженерно-технической укрепленности МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не заключен договор на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации (подпункт «г» пункта 20); не обеспечена разработка и утверждение плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (подпункт «з» пункта 20); не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте с источниками бесперебойного электропитания (пункт 31).

Учредителем образовательного учреждения является МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Здание находится в оперативном управлении школы.

Объекту присвоена 3 категория опасности.

Суд принимает признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено уполномоченным лицом, последствия признания иска понятны.

Отсутствие представителя МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании и непредставление возражений суд расценивает как отсутствие активной позиции по опровержению доводов прокурора.

Доказательств выполнения обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности ответчиком не представлено.

Доводы о недостаточности бюджетных средств или об отсутствии финансирования на текущий финансовый год не могут служить основанием для освобождения от исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, поскольку безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних граждан имеет приоритетное значение и не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления. Обязанность по финансированию данных мероприятий прямо возложена на органы местного самоуправления п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, а также п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, что не предполагает права отказа от её исполнения по мотивам дефицита бюджета.

Таким образом, бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» является незаконным.

Сроки, предложенные прокурором (шесть месяцев учредителю и шесть месяцев школе с момента поступления финансирования), суд находит разумными и достаточными.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 150, 157, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.

Принять признание административного иска Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Признать незаконным бездействие МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях обеспечения здания МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, охраной объекта (территории) и оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в соответствии с пунктами 20, 30, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, средствами для охраны объекта (территории) и оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Обязать МБОУ «Ямашурминская средняя общеобразовательная школа Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны – автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть оборудована источниками бесперебойного электропитания; по заключению договора на техническое обслуживание кнопки тревожной сигнализации; по разработке и утверждению плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в Высокогорский районный суд Республики Татарстан и прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.В. Кузнецова