Решение № 2-3512/2021 2-3512/2021~М-3427/2021 М-3427/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-3512/2021

Дело № 2-3512/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, а также детей оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Ее мать – ФИО11., решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец – ФИО10. с момента рождения дочери, ее воспитанием не занимался, расходов на ее содержание не нес. Постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над истцом по договору о приемной семье. ДД.ММ.ГГГГ года между службой по опеке и попечительству при администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и гражданином ФИО12 заключен договор о приемной семье и передаче истца под опеку. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истец обучается в ФГБОУВО «Ульяновском государственном университете». Согласно информационному письму Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец был включен в список детей-сирот с правом на предоставление жилого помещения в городе Ульяновске, а так же принято решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1 после приобретения и оформления в государственную собственность Ульяновской области данного жилого помещения, однако до настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключен, жилое помещение не предоставлено. Согласно финансовому расчету ведомственной структуры расходов областного бюджета Ульяновской области, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе за счет средств областного бюджета Ульяновской области сверх установленного уровня софинансирования предполагалось привлечение 233 миллионов 367 тысяч рублей в 2017 году и 173 миллиона 757 тысяч рублей включены в финансовый расчет на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика в обеспечении истца благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск», обязать ответчика предоставить ей – ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск» и взыскать с ответчика в свою пользу государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец – ФИО1 не присутствовала, судом извещалась. Ее представитель, действующий на основании доверенности – ФИО2 на требованиях настаивал, изложив доводы и факты искового заявления. Дополнил, что его доверитель не на каком праве жилых помещений не имеет. В настоящее время обучается в высшем учебном заведении в г. Ульяновске. В приемной семье проживала также на территории города Ульяновска. Просит обеспечить истицу жилым помещением.

Ответчик – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали. Судом извещались. Представлен отзыв, согласно которому просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в их отсутствие. С иском не согласны, просят в его удовлетворении отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в лице представителей в судебном заседании не присутствовали, судом извещались. Также представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, указав, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включена в соответствующий список.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п.«ж» ч.1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Федерального закона № 159-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абз.2 и 3 п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (Закон № 200-ЗО от 21.12.2012), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.7 ст.6 Закона № 200-ЗО от 21.12.2012 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», ч.2 ст.9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 Закон № 200-ЗО от 21.12.2012 дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что истица – ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным паспортом и также согласуется с представленными свидетельством и справкой о рождении из которых следует, что в графе отец указан – ФИО14 в графе мать – ФИО13

Из материалов дела также следует, что Постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО3 была установлена опека по договору о приемной семье, поскольку решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ее мать – ФИО4, была лишена родительских прав, а несовершеннолетний ребенок был передан на попечение органам опеки и попечительства. При том, что отец – ФИО15 с момента рождения дочери, ее воспитанием не занимался, расходов на ее содержание не нес. В последующем ДД.ММ.ГГГГ между службой по опеке и попечительству при администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» и гражданином – ФИО16. был заключен договор о приемной семье, с передачей ФИО3 под опеку.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято положительное решение о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением и сообщениями ответчика и третьего лица.

Как усматривается из собранных материалов дела, на территории Ульяновской области ФИО1 закрепленного жилья не имеет. Согласно представленному свидетельству о регистрации по месту пребывания за № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (общежитие), в связи с обучением в ФГБОУВОУ «Ульяновский государственный университет», срок обучения в котором до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой данного учебного заведения и дополнительно истребованных судом сведений от них. На праве собственности, а также на праве социального найма жилых помещений не имеет, что подтверждается сообщениями регистрирующих органов.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не является обеспеченной жилым помещением, поскольку жилого помещения, где бы она имела право проживать на условиях найма или собственности она не имеет. Право на обеспечение жилым помещением у нее возникло. Тем самым, обстоятельства в силу которых истица обратилась в суд с настоящим иском свидетельствуют о явном бездействии стороны ответчика, что не является самостоятельным исковым требованиям в настоящем споре. Следовательно, истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время отсутствует специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не освобождает ответчика от выполнения своих обязательств.

Истец в ходе рассмотрения дела выбрал право получить жилое помещение по месту жительства и завершения обучения, то есть на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

В силу положений ст.98 ГПК РФ уплаченная истцом при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина подлежит взысканию с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов