Решение № 2-496/2017 2-496/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-496/2017

Дело № 2-496/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Теребило И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 22 марта 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> к акционерному обществу «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» об обязании приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> обратилось в Омский районный суд <адрес> акционерному обществу «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» с названными исковыми требованиями, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора получена информация от ответчика о взрыве ДД.ММ.ГГГГ канализационной насосной станции № в результате утечки канализационных газов при проведении ремонтных работ по смене задвижки d-150. У ответчика имеется разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проект нормативов предельно допустимых выбросов ответчика разработан на основании инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержден приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. При изучении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлено, что при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ ответчиком не учтены выбросы загрязняющих веществ канализационной насосной станции №. По данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № А-796в/06-203/2016 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Птицефабрика «Сибирская» по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования установлено, что на балансе предприятия имеются пять канализационных насосных станций. Согласно схеме производственных помещений, водопроводов, канализации, электроснабжения, газопровода, линий электропередач АО «Птицефабрика «Сибирская» стоки с производственных помещений поступают на КНС №, №, №, №, которые расположены на территории птицефабрики по адресу: <адрес>, откуда транспортируются трубопроводами на КНС №. Визуальным осмотром канализационных насосных станций №, №, №, № установлено, что здания КНС оборудованы вентиляционной системой с газоходом, предназначенной для удаления загрязненного воздуха из приемного отделения КНС. В ходе проведения административного расследования установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ от канализационно-насосных станций № и №, что подтверждается протоколами испытаний промышленных выбросов №Г-ПВ и №Г-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ ЦЛАТИ по <адрес>, согласно которым фактический выброс аммиака от КНС № составил 0,00092+/-0,00029 г/с; фактический выброс аммиака от КНС № составил 0,00062+/-0,00019 г/с. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р аммиак относится к загрязняющим веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В нарушением части 1 статьи 14, статьи 12, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха», а также условий имеющегося разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Птицефабрика «Сибирская» не учло в инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекте ПДВ, разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарные источники выбросов – канализационные насосные станции №, №, №, №, №. В связи с изложенным, ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также имеющего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Птицефабрика «Сибирская» не учло в инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекте ПДВ, разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарные источники выбросов – канализационные насосные станции №, №, №, №, №. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, приостановлении деятельности. На основании изложенного, просят обязать акционерное общество «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, № до внесения изменений в инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект нормативов предельно допустимых выбросов и корректировки разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выбросов от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, №. Обязать акционерное общество «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» привести количество действующих источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в том числе канализационных насосных станций №, №, №, №, №) в соответствие с проектом нормативов предельно допустимых выбросов.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, представил в материалы дела уточненное исковое заявление, согласно которому Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать акционерное общество «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, № до внесения изменений в инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект нормативов предельно допустимых выбросов и корректировки разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выбросов от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, №.

Представитель ответчика акционерного общества «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что приостановление деятельности Птицефабрики может повлечь за собой причинение вреда интересам жителей Омского муниципального района <адрес>, поскольку канализационная сеть с канализационно-насосными станциями осуществляет водоотведение стоков, в том числе и всего Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Омского муниципального района <адрес>, администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> акционерному обществу «Птицефабрика «Сибирская» выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, расположенными на 1-й производственной площадке в <адрес> по адресу: 644527, <адрес>. Срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 направлено извещение за подписью директора акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская» ФИО8 о том, что ДД.ММ.ГГГГ при подготовительных работах по замене задвижки d-150 (предположительно произошла уточка канализационных газов в результате разгерметизации трубопровода в месте фланцевых соединений с последующим хлопком (воспламенением воздушной среды) по неустановленным причинам). В результате взрыва произошло разрушение наземной части объекта канализационно-насосной станции 32.

На основании названного извещения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора ФИО5 вынесено определение № А-796в/06-203/2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская» по части 2 статьи 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора ФИО5 составлен протокол № А-796в/06-203/2016 об административном правонарушении, согласно которому установлено, что на балансе предприятия имеются пять канализационных насосных станций (КНС – 27, КНС – 28, КНС – 29, КНС – 30, КНС – 32), что подтверждается планом приватизации объектов недвижимого имущества Птицефабрики «Сибирская» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом АО «Птицефабрика «Сибирская» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схеме производственных помещений, водопровода, канализации, электроснабжения, газопровода, линий электропередач АО «Птицефабрика «Сибирская» стоки с производственных помещений предприятия поступают на КНС №, КНС №, КНС №, КНС №, которые расположены на территории птицефабрики по адресу: <адрес>, откуда транспортируются по трубопроводам на КНС №. Визуальным осмотром канализационных насосных станций №, №, №, № установлено, что здания КНС оборудованы вентиляционной системой с газоходом, предназначенной для удаления загрязненного воздуха из приемного отделения КНС. В ходе проведения административного расследования установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ от канализационно-насосных станций № и №, что подтверждается протоколами испытаний промышленных выбросов №Г-ПВ и №Г-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ ЦЛАТИ по <адрес>, согласно которым фактический выброс аммиака от КНС № составил 0,00092+/-0,00029 г/с; фактический выброс аммиака от КНС № составил 0,00062+/-0,00019 г/с. Представитель акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская» ФИО6 был ознакомлен с протоколом, указав, что нарушения будут устранены. Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № А-796в/06-203/2016 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - акционерное общество «Птицефабрика «Сибирская» признано виновным в совершении административного правонарушения в области окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ на основании устава в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская» внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - изменено наименование юридического лица на акционерное общество «ПРОДО Птицефабрика Сибирская».Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Пунктом 4 статьи 23 этого Федерального закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В силу Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Пунктом 8 Положения установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). В статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» дано определение стационарного источника - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника. Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введено «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», в соответствии с которым стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: - источники с организованным выбросом; - источники с неорганизованным выбросом. Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д. В материалы дела представлены проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская», отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для акционерного общества «Птицефабрика «Сибирская», где не значатся канализационные насосные станции (КНС – 27, КНС – 28, КНС – 29, КНС – 30, КНС – 32). В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Вопреки доводам ответчика, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что в случае приостановления деятельности ответчика будут нарушены общественные интересы. Напротив, осуществление акционерным обществом «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов – канализационных станций №, №, №, №, № без получения соответствующего разрешения нарушает предусмотренное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает причинением вреда неопределенному кругу лиц, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, в связи с чем применение такой меры, как приостановление деятельности, связанной с причинением вреда, до получения предусмотренных законом разрешений обусловлено характером допущенных нарушений и соразмерно степени нарушенного права.На основании изложенного, исковые требования Управления Росприроднадзора по <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующей бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, № до внесения изменений в инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект нормативов предельно допустимых выбросов и корректировки разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выбросов от стационарных источников выбросов – канализационных насосных станций №, №, №, №, №.

Взыскать с акционерного общества «ПРОДО Птицефабрика Сибирская» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированная часть решения изготовлена 24 марта 2017 года.