Апелляционное определение № 33А-4662/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 69RS0019-01-2025-000352-44

Дело № 2а-130/2025 (№ 33а-4662/2025) судья Тарасов В.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Деминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 25 августа 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

у с т а н о в и л а:

26 июня 2025 года прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проведенной в апреле 2025 года проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) места накопления твердых коммунальных отходов у <адрес> и у <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 21 апреля 2025 года в адрес главы Максатихинского муниципального округа Тверской области вынесено представление. В настоящее время нарушения закона не устранены.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных у <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21, обязать администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу решения организовать оборудование в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных у <адрес> и <адрес>, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение.

Протокольным определением суда от 25 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области и Управление по территориальному развитию администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО1 не оспаривала факт отсутствия оборудованных в соответствии с предъявляемыми требованиями контейнерных площадок, однако пояснила, что устранить имеющиеся нарушения в испрашиваемый административным истцом срок не представляется возможным из-за отсутствия бюджетных средств.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 25 августа 2025 года административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных у <адрес> и <адрес>.

На администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу решения оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных у <адрес> и <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2025 года.

22 октября 2025 года администрацией Макситихинского муниципального района Тверской области подана апелляционная жалоба, срок на подачу которой восстановлен судом 07 ноября 2025 года, в которой заявитель просит решение суда отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Критикуя выводы суда, апеллянт указывает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

Финансирование расходов на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных расходов по вышеуказанным адресам предусматриваются в бюджете на очередной финансовый год, в 2025 году необходимые финансовые средства в бюджете не предусматривались, в связи с чем, в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу исполнить его не представляется возможным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Максатихинского района Тверской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании прокурор Обиход И.Д. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указал, что наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства административным ответчиком не оспаривается, а отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенных обязанностей.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 приведенных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проведенной прокуратурой Максатихинского района Тверской области в апреле 2025 года проверки установлено, что отведенные места накопления твердых коммунальных отходов у <адрес> и <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (т. 1 л.д. 85-88).

По результатам проверки 21 апреля 2025 года в адрес главы Максатихинского муниципального округа Тверской области внесено представление (т. 1 л.д. 78-83).

Согласно ответу начальника управления по территориальному развитию администрации Максатихинского муниципального округа от 26 мая 2025 года на представление прокурора в финансовое управление администрации Максатихинского муниципального округа будет направлена заявка на выделение дополнительных ассигнований для проведения ремонта контейнерных площадок, после выделения денежных средств указанные работы будут выполнены (т. 1 л.д. 84).

Актом контрольного обследования мест размещения твердых коммунальных отходов у <адрес> и <адрес>, составленным 23 июня 2025 года помощником прокурора Максатихинского района Тверской области установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены (т. 1 л.д. 85).

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривал отсутствие оборудованных в соответствии с предъявляемыми требованиями контейнерных площадок по указанным выше адресам.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области не предприняты необходимые меры по устранению нарушений по вынесенному акту прокурорского реагирования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, вывод суда о возложении полномочий по надлежащему обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории пгт. Максатиха Тверской области на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области является правильным, поскольку закрепление за органами местного самоуправления вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данным муниципальным образованием на указанной территории соответствующего объема полномочий, перечисленных статье 8 Закона Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку срок исполнения решения установлен судом в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, отвечает требованиям разумности и справедливости. В случае возникновения обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, положенных в основу решения, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом и имели бы юридическое значение для разрешения спора, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, другая оценка им обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

Таким образом, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи