Постановление № 5-8/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2019 года с. Кызыл-Мажалык

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Сарыглар Л.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации города <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной палаты Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации города <данные изъяты> ФИО1, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу, Счетной палатой Республики Тыва в администрации <данные изъяты> проведено контрольное мероприятие. А именно «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы; «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» за 2018 год.

По результатам контрольного мероприятия в адрес председателя администрации г. <данные изъяты> направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №СП-08-05/268 со сроком предоставления ответа в течение месяца со дня получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок Администрацией города <данные изъяты> ответ не представлен, и не представлены подтверждающие устранение нарушений оправдательные документы.

В связи с отсутствием сведений по исполненным мероприятиям по представлению, Счетной палатой Республики Тыва в адрес председателя администрации г.<данные изъяты> направлено предписание, срок которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ. После этого, администрацией направлены были ответы на предписание не в полном объеме, и с нарушением установленного срока для исполнения.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва просил рассмотреть дело в его отсутствии. Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не представил сведения об уважительности своей неявки и не просил отложения судебного заседания. Направил ходатайство, где просит прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является председателем администрации города <данные изъяты>.

Пунктами 6, 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Между тем, согласно представленным материалам, следует, что при производстве административного дела, нарушено право ФИО1 на защиту, которое усматривается в следующем.

Счетной палатой Республики Тыва установлен был факт неисполнения в установленный срок предписания председателем администрации г.<данные изъяты> ФИО1, что подтверждается докладной главного специалиста управления по обеспечению деятельности ФИО4 в адрес председателя Счетной палаты Республики Тыва о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес Счетной палаты Республики Тыва не представлены ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ исх № СП-02-03/455 администрацией г. <данные изъяты> Республики Тыва, № СП-02-03/454 Хуралом представителей администрации г. <данные изъяты> Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Счетной палаты Республики Тыва ФИО5 в адрес председателя администрации г. <данные изъяты> ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов в здании Счетной палаты, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом, в материалах дела, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела не имеется, а именно нет сведений о том, что указанное уведомление получено или вручено привлекаемому лицу не имеется. Приобщенное к материалам дела сведения о движении уведомления, согласно которому письмо адресату ФИО1, стоит на контроле от имени ФИО6, на имя ФИО7 не указывает о надлежащем извещении привлекаемого лица по смыслу норм административного процессуального законодательства.

Далее, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении председателя администрации г. <данные изъяты> ФИО1, без его участия либо его представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения названной выше нормы, правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных о направлении и вручении ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении должностным лицом Счетной палаты требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие. И несоблюдение данных требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В данном случае, указанное обстоятельство судом установлено после принятия дела к производству, при рассмотрении дела, в связи с чем материалы не представляется возможным возвратить лицу, составившему протокол.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, выявленные уже в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, следовательно, дело необходимо прекратить производством - за отсутствием состава административного правонарушения по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

производство по административному делу в отношении должностного лица - председателя администрации города <данные изъяты> ФИО1, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья Л.Э. Сарыглар