Апелляционное определение № 33-1144/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Cмирнова Т.В. УИД 77RS0002-02-2025-004608-52

Судья-докладчик Рябченко Е.А. № 33-1144/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Алсыковой Т.Д., Рябченко Е.А.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску Нижнеудинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании образовать и привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объектах

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что истцом проведена проверка исполнения законов о транспортной безопасности и антитеррористический защищенности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории железнодорожных мостов четного и нечетного направления. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение ОАО «РЖД», в отношении объекта транспортной инфраструктуры мостов четного и нечетного направления через реки Ока на 4938 км перегона <адрес изъят> на 4611 км <адрес изъят> не образовала, не привлекла для защиты железнодорожных мостов в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности вышеуказанных мостов, а так же не исполнила задачи по реагированию на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов. Вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , присвоена первая категория. Вместе с тем, по истечение 2 лет со дня включения в реестр транспортной инфраструктуры на указанных объектах не реализован план обеспечения транспортной безопасности в части привлечения сил обеспечения транспортной безопасности. Ранее, по результатам рассмотрения МТУ Ространснадзора по ЦФО постановления Нижнеудинского транспортного прокурора ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб. В соответствии с ответом от Дата изъята подразделения транспортной безопасности для защиты вышеуказанных объектов не привлечены в связи с отсутствием финансирования. Указанные нарушения в виде отсутствия защиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфере.

На основании изложенного с учетом уточнений исковых требований Нижнеудинский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил суд обязать ОАО «РЖД» в срок до Дата изъята исполнить положения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на следующих объектах:

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 524,34 м) через <адрес изъят> (нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504701) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 521,11 м) через <адрес изъят> на 4938 км перегона Зима-Делюр (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504702) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 221,4 м) через р. Ия на 4801 км перегона Тулун-Нюра (нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504714) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 217,28 м) через р. Ия на 4801 км перегона Тулун-Нюра (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504715) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 430,33 м) через <адрес изъят> на 4687 км перегона Уда-2 – Хингуй (нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504705) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 429,49 м) через <адрес изъят> на 4687 км перегона Уда-2 – Хингуй (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504706) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 2 работника ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 74,48 м) через <адрес изъят> на 4611 км перегона Замзор – Камышет (нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504753) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 1 работник ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 73,84 м) через <адрес изъят> на 4611 км перегона Замзор – Камышет (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры Дата изъята , реестровый номер ЖМН 504754) в количестве 1 работника ПТБ 3 категории, 2 работника ПТБ 4 категории, 1 работник ПТБ 5 категории, 2 работника ПТБ 6 категории, 3 работника ПТБ 7 категории, 1 работника ПТБ 8 категории.

Решением Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО3 просит решение отменить, принять по делу новое решением, которым в удовлетворении исковых требований отказать. При этом указывает, что требования прокурора заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил, решение является неисполнимым.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное апелляционной инстанции заседание не явились: представитель третьего лица межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (судебное извещение вручено). Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда. Исходя из указанных сведений об извещении о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия признала извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим и рассмотрела данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рябченко Е.А., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора ФИО4, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО "РЖД" (пункт 4).

Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункты "д", "е" и "ж" пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности N 1633 возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 30 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся, в силу прямого указания закона, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633, в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании", с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 074-р. В силу "в" пункта 5 Требований N 1633 подразделения транспортной безопасности могут быть привлеченными, а работники подразделений транспортной безопасности должны быть снабжены переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожные мосты, расположенные через реки <адрес изъят> на 4938 км перегона <адрес изъят>; р. Ия на 4801 км перегона <адрес изъят> на 4687 км перегона <адрес изъят> на 4611 км перегона Замзор-Камышет Восточно-Сибирской железной дороги, являются объектом транспортной инфраструктуры, включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объектам присвоена 1 категория, а также реестровые номера.

Согласно предостережению Нижнеудинского транспортного прокурора от Дата изъята в адрес ОАО «РЖД» в ходе проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категории железнодорожные мосты в четном и нечетном направлении через реки: <адрес изъят> на 4938 км перегона <адрес изъят> на 4801 км перегона <адрес изъят> на 4687 км перегона <адрес изъят> на 4611 км перегона <адрес изъят> не привлечены подразделения обеспечения транспортной безопасности, тогда как в соответствии с п.п. «в,ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать и привлечь для защиты объекта в соответствии с планом работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра, специально оснащенными мобильными группами быстрого реагирования. Предостережением ответчику указано о недопустимости нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «О транспортной безопасности» (т. 1 л.д. 11-16).

Из ответа ОАО «РЖД» на предостережение Нижнеудинского транспортного прокурора следует, что ответчиком произведены расчеты на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной инфраструктуры для которых утверждены ПОТБ на все объекты в период с ноября 2023 года по февраль 2024 года. Расчеты направлены в ЦДИ для формирования перечня объектов. В настоящее время формируется общая потребность в дополнительном финансировании, при этом в связи с СВО имеются объекты первоочередного характере. Суду представлены письма о привлечении ПТБ в адрес начальника Центральной дирекции инфраструктуры по безопасности и о расчете сил и средств.

В адрес начальника Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» Нижнеудинским транспортным прокурором направление представление с требованием безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности (т.1 л.д. 18-23).

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Номер изъят от Дата изъята ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 11.<адрес изъят><адрес изъят> на 4687 км перегона <адрес изъят> на 4611 км <адрес изъят>

В суд первой инстанции представлены выписки из планов обеспечения транспортной безопасности, перечни штатных работников, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов через реки: <адрес изъят> на 4938 км перегона <адрес изъят> на 4801 км перегона <адрес изъят> на Номер изъят км перегона <адрес изъят>; <адрес изъят> на Номер изъят км перегона Замзор – Камышет, в которых регламентирована численность, штатные единицы и категории работников, которые согласуются с уточненными требованиями прокурора.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что на основании распоряжения Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят-р оснащению техническим средствами обеспечения транспортной инфраструктуры железнодорожные мосты через реки: <адрес изъят> на <адрес изъят> подлежат на четвертом этапе (2025 год), а <адрес изъят> на 4938 км перегона <адрес изъят> км перегона <адрес изъят> подлежат на девятом этапе (2030 год). Следовательно, требование в отношении включенного в указанное распоряжение объекта транспортной инфраструктуры либо включенного в распоряжение объекта транспортной инфраструктуры, на срок оснащения которого техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, является незаконным.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от Дата изъята № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от Дата изъята № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями от Дата изъята Номер изъят, Требованиями от Дата изъята Номер изъят, пришел к выводу, что ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности; допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, в связи удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Довод апелляционной жалобы о том, что требования прокурора заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил, ввиду чего решение является неисполнимым, не является основанием для отмены решения, с учетом нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи Т.Д. Алсыкова

Е.А. Рябченко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.