Решение № 2А-1082/2019 2А-1082/2019~М-954/2019 М-954/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1082/2019

Дело № 2а-1082/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 16 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.

при секретаре Весниной В.Д.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.

представителя административного истца ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1

административного ответчика Тория Р.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина Тория Р.Р., являющегося гражданином <данные изъяты>, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 16.09.2019 г. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации из Российской Федерации и организацией процедуры депортации.

В судебном заседании административный истец – представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1 поддержал административный иск, просил его удовлетворить, поскольку решение о депортации подлежит обязательному исполнению, а для этого необходимо поместить Тория Р.Р. в центр временного содержания, в противном случае решение исполнить не представляется возможным. Помещение в центр временного содержания необходимо для организации процедуры депортации, согласования группы сопровождения.

Административный ответчик Тория Р.Р. в судебном заседании возражал против помещения его в специальное учреждение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 данного закона).

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин <данные изъяты>, 28.05.2019 осужден Советским районным судом г. Воронежа по ч. 1 ст. 161, ч. 5 ст. 69 Уголовного Кодекса РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, начало срока 28.05.2019, конец срока 18.08.2019 (зачет времени с 19.02.2018 – 27.05.2019) (л.д. 3).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2015 №9839-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Тория Р.Р. (л.д. 5).

16.08.2019 Тория Р.Р. освобождается из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области по отбытии срока наказания (л.д. 3).

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин <данные изъяты>, 16.08.2019 освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: <адрес> Согласно сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, документ удостоверяющий личность, в личном деле отсутствует, выдана справка об освобождении с фотографией, заверенная печатью вышеуказанного учреждения, в связи, с чем личность считается установленной (л.д. 6).

На основании решения начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 15.04.2019, принятого в соответствии с п. 9, 11 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Грузии Тория Р.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов с последующей депортацией за пределы Российской Федерации (л.д. 4).

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно ответов из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов <данные изъяты> от 04.12.2018 и Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации от 30.01.2019, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гражданстве <данные изъяты> не состоит, а так же общегражданским внутренним паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался, свидетельство на возвращение в <данные изъяты> или <данные изъяты> Тория Р.Р. оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством указанных Республик (л.д. 7, 8).

Административный истец обосновывает необходимость помещения Тория Р.Р. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан для депортации из Российской Федерации и организации процедуры депортации.

С учетом того, что утрачена реальная возможность для получения свидетельства на возвращение административного ответчика в <данные изъяты>, оснований для удовлетворения заявления не имеется, как и нахождения ответчика в центре временного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика, то отсутствуют достаточные основания для пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269, 298 ч.4 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ГУ МВД России по Воронежской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2019