Решение № 2А-2/155/2024 2А-2/155/2024~М-2/144/2024 М-2/144/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2/155/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/155/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000186-76)

03 сентября 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Зыкова А.А.,

представителя административного ответчика – заведующей отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности ответчика в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно на территории Афанасьевского муниципального округа место выгула животных с указанием земельного участка (его местонахождения) не определено, площадки для выгула животных не обустроены, надлежащее содержание не осуществляется. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое осталось неисполненным. Непринятие должных мер к определению мест выгула и обустройству площадок для выгула домашних животных может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории городского поселения. С учетом уточнения исковых требований просил суд обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Афанасьевского района Кировской области Зыков А.А. поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – заведующая отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указала, что бюджет муниципального округа является дефицитным, на исполнении у администрации находится большое количество решений суда, по некоторым из них идут штрафные санкции.

Заинтересованное лицо Управление ветеринарии Кировской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало доводы, изложенные в отзыве администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области на исковое заявление, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П, предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

В соответствии с п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71), предусмотрено не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1000 метров.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что на территории муниципального образования должны быть специальные места для выгула домашних животных.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> на территории Афанасьевского муниципального округа Кировской области определены территории выгула домашних животных: территория земельного участка собственника домашнего животного, территория, находящаяся за границами населенных пунктов. Выгул домашних животных запрещен на детских спортивных площадках, на территории парков, скверов, в местах массового отдыха, на территориях детских, образовательных и лечебных учреждений, на территориях, прилегающих к объектам культуры и искусства, на площадях, бульварах, в организациях общественного питания, магазинах, кроме специализированных объектов для совместного с животными посещения (л.д. 13).

<ДАТА ИЗЪЯТА> на основании решения Кировского межрайонного природоохранного прокурора проведена проверка деятельности администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлен факт отсутствия на территории Афанасьевского муниципального округа Кировской области площадки для выгула животных, в связи с чем, в адрес главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-11, 12, 14-15).

Согласно ответу главы администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области <БББ> от <ДАТА ИЗЪЯТА> обустройство площадок для выгула животных на территории Афанасьевского муниципального округа не является необходимым, поскольку на территории округа постоянно проживает *** человек, в том числе в <АДРЕС ИЗЪЯТ> – *** человека, что меньше, чем предусмотрено Методическими рекомендациями по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71 (л.д. 16-17).

Таким образом, как установлено судом, на территории Афанасьевского муниципального округа, в том числе в <АДРЕС ИЗЪЯТ>, не обустроена площадка для выгула домашних животных.

Доводы органа местного самоуправления об отсутствии необходимости оборудования площадки для выгула животных, в связи с меньшей численностью населения муниципального округа, чем указанной в Методических рекомендациях по подготовке нормативов градостроительного проектирования для оборудования площадок для выгула животных, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поскольку в настоящих рекомендациях указан показатель минимальной обеспеченности площадками для выгула животных на 19000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа.

Доводы административного ответчика об отсутствии в <ДАТА ИЗЪЯТА> денежных средств на оборудование площадок сами по себе не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения публичных обязанностей, возложенных на него законом. При этом, в соответствии со ст. 189 КАС РФ затруднительность исполнения судебного решения по объективным причинам является основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный административным истцом, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> на территории <АДРЕС ИЗЪЯТ> обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.09.2024.

Судья А.С. Пузикова