Решение № 2А-608/2019 2А-608/2019~М-535/2019 М-535/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-608/2019

Дело № 2а - 608/2019 г. копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 21 августа 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Дроздовой Ж.В.,

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца – Торжокского межрайонного прокурора - помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчука О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района о признании бездействия по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконным, о возложении обязанности в установленном порядке зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования Рудниковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконными, о возложении на администрацию муниципального образования Рудниковское сельское поселение обязанность в срок до 01 июня 2020 года в установленном порядке зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги: автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км, автодорога по селу Таложня протяженностью 2,4 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,7 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,6 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,9 км.

В обоснование административного искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнение органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации прав собственности на автомобильные дороги, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Тверской области от 19.11.2014г. N 92-30 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" за сельскими поселениями Тверской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право жизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено проведенной проверкой администрацией Рудниковского сельского поселения Торжокского района право собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории сельского поселения: автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км, автодорога по селу Таложня протяженностью 2,4 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,7 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,6 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,9 км - не оформлено, мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги препятствует осуществлению муниципалитетом возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и как следствие нарушает права неопределенного круга (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, так как создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан - пользователей автомобильных дорог, круг которых определить невозможно.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Рудниковское сельское поселение, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Рудниковское сельское поселение обязанность в срок до 01.06.2020 года в установленном порядке зарегистрировать право собственности на следующие автомобильные дороги: автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км, автодорога по селу Таложня протяженностью 2,4 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,7 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,6 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,9 км.

Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, полагая, что указанный в иске срок для исполнения требований достаточный.

Административный ответчик - администрация Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, глава Рудниковского сельского поселения ФИО4 представил в суд заявление, в котором просит провести заседание в отсутствие представителя, с иском согласна, просит увеличить срок на исполнение решения.

Заинтересованное лицо – МУ Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, представило заявление, в котором указало, что исковые требования прокурора признает, однако назначенный срок исполнения считает невыполнимым обязательством, ходатайствуют об установлении срока исполнения до 01 марта 2021 года, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц с последующим направлением им копии решения суда.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019 года) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Закона Тверской области от 19.11.2014 г. N 92-ЗО (ред. от 15.08.2016г.) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" (принят Законодательным Собранием Тверской области 13.11.2014) данный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями Тверской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие с частью 9 статьи 5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 8 статьи 6 указанного выше закона определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 10 данного закона предусматривает формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Рудниковского сельского поселения №356 от 16 мая 2019 года объекты недвижимого имущества: автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км, автодорога по селу Таложня протяженностью 2,4 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,7 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,6 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,9 км - не имеют документов о регистрации права, в связи с чем следует признать, что административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора об обязании оформить права собственности на автомобильные дороги местного значения направлено на обеспечение выполнения субъектом публичных правоотношений предусмотренной законодательством публичной обязанности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги препятствует осуществлению муниципалитетом возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и как следствие нарушает права неопределенного круга (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, так как создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в срок до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Рудниковское сельское поселение Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Рудниковское сельское поселение Торжокского района Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2020 года в установленном порядке зарегистрировать право собственности на следующие автомобильные дороги: автодорога по <адрес> протяженностью 0,5 км, автодорога по селу Таложня протяженностью 2,4 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,7 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,6 км, автодорога по <адрес> протяженностью 0,9 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, представления.

Председательствующий подпись Ж.В. Дроздова

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019 года.

Председательствующий подпись Ж.В. Дроздова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>