Апелляционное определение № 33-6435/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Сафин А.Р. УИД 16RS0046-01-2025-016280-72

Дело № 2-5255/2025

Дело № 33-6435/2026

Учет № 064 г


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Субботиной Л.Р.,

судей Прытковой Е.В. и Шамгунова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2025 года, которым исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации о включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж в льготном исчислении оставлены без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республики Татарстан – ФИО3, возражавшей доводам жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее – МВД по РТ), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) о включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований истец указал, что он в период с 8 октября 2001 года по 8 апреля 2003 года проходил службу в отделе милиции «Дальний» Управления внутренних дел Приволжского района города Казани в должности участкового уполномоченного милиции, а затем в органах внутренних дел в городе Арске Республики Татарстан.

Приказом от <дата> № .... истец уволен по ограниченному состоянию здоровья, ему назначена пенсия по выслуге лет.

Истец указывает, что в период службы осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, имея специальное звание, в связи с чем выслуга лет в данных должностях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 подлежит зачету в льготном исчислении, исходя из расчета один месяц службы за полтора.

ФИО1 полагает, что произведен неверный расчет по следующим периодам службы:

– милиционер – дежурный ИВС ОВД Сафаркулевского района с 1 декабря 1986 года по 4 апреля 1990 года;

– старшина, он же исполняющий обязанности начальника ИВС ОВД Сафаркулевского района с 4 апреля 1990 года по 1 июня 1993 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 года – по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в 2003 году (с 26 ноября 2003 года – даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 684 от 12 ноября 2003 года).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 9 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указанный перечень действовал до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года № 640 (действовавшим до 7 февраля 2017 года), должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2–5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания, в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава – милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2–5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), при этом штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений в них не предусмотрены.

Поэтому, как полагает истец, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14–19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд обязать МВД по РТ, МВД России засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца службы следующие периоды службы ФИО1:

– милиционер – дежурный ИВС ОВД Сафаркулевского района с 1 декабря 1986 года по 4 апреля 1990 года;

– старшина, он же исполняющий обязанности начальника ИВС ОВД Сафаркулевского района, с 4 апреля 1990 года по 1 июня 1993 года.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство внутренних дел Российской Федерации произвести перерасчет пенсии с учетом включения в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении указанных периодов службы. Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел Российской Федерации в свою пользу в солидарном порядке понесенные расходы на юридические услуги в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не учел положения нормативных актов, в том числе приказа МВД России от 17 июля 2023 года № 517, предусматривающего перечень должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет. Заявитель ссылается на то, что он занимал должности, включенные в указанный перечень, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД России и МВД по РТ – ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение суда в пределах ее доводов согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Абзацем 4 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Частями 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом начиная с 1 января 2001 года, законодатель дополнительно поставил реализацию указанного права в зависимость от соответствия занимаемой должности перечню, утверждаемому Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что право на льготное исчисление выслуги лет обусловлено не только прохождением службы в соответствующих подразделениях, но и фактическим выполнением обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 (действующим до 6 февраля 2017 года) был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Приказ № 640).

Данным приказом было предусмотрено льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий лицам, замещающим должности: полицейского, (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18 Приложения к Приказу № 640) и старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 17 Приложения к Приказу № 640).

В соответствии с Примечанием в Приложении к Приказу № 640 лицам, занимающим должности, указанные в строках 17 и 18, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, даже при формальном замещении должностей, указанных в перечне, необходимым условием является подтверждение фактического выполнения соответствующих функций.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что право на льготное исчисление выслуги лет возникает при одновременном наличии следующих условий: прохождение службы в предусмотренных законом подразделениях, замещение должности, включенной в установленный перечень, фактическое выполнение обязанностей, связанных с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания ОВД Сафаркулевского района с 1 декабря 1986 года по 4 апреля 1990 года, а с 4 апреля 1990 года – в должности старшины, исполняющего обязанности начальника указанного изолятора временного содержания.

С 1 июня 1990 года ФИО1 был назначен на должность участкового инспектора милиции ОВД Сафаркулевского района, после чего службу в подразделениях, связанных с деятельностью изоляторов временного содержания либо охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, не проходил.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что указанные периоды службы подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия считает данный вывод суда обоснованным.

Так, из приведенных правовых норм следует, что право на льготное исчисление выслуги лет поставлено в зависимость от выполнения конкретных условий, в том числе от характера служебной деятельности, непосредственно связанной с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, а также от соответствия занимаемой должности установленным нормативным требованиям.

При этом обязанность по доказыванию указанных обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на истца.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды службы ФИО1 непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в материалах дела отсутствуют.

Доводы истца являются несостоятельными и не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами, в том числе должностными инструкциями, служебными регламентами либо иными документами, позволяющими установить фактический характер выполняемых им обязанностей в указанные периоды.

Само по себе наименование занимаемой должности, а равно прохождение службы в изоляторе временного содержания, не свидетельствует о наличии у лица права на льготное исчисление выслуги лет, поскольку законодатель связывает возникновение такого права с фактическим выполнением определенных функций.

Довод жалобы о том, что истец фактически исполнял обязанности, связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, не подтверждены материалами дела и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Ссылка заявителя на положения приказа МВД России от 17 июля 2023 года № 517 не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку указанный нормативный правовой акт принят после спорных периодов службы истца, регулирует правоотношения на будущее время и не подлежит применению к ранее возникшим правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел правовую позицию Конституционный Суд Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, отклоняются, поскольку из содержания указанного постановления не следует, что право на льготное исчисление выслуги лет возникает без установления предусмотренных законом условий и их надлежащего подтверждения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены либо изменения решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи