Решение № 2А-1375/2019 2А-1375/2019~М-1279/2019 М-1279/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-1375/2019

Дело № 2а-1375/2019

36RS0035-01-2019-001907-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 10 декабря 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению бюджетного законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Лосевского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к опубликованию (обнародованию) годового отчета об исполнении местного бюджета за 2018 год, а также сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2018 года; обязать администрацию Лосевского сельского поселения опубликовать (обнародовать) годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2018 год, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2018 года.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лосевского сельского поселения бюджетного законодательства.

Согласно статье 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

В силу статьи 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

На реализацию указанного принципа направлено закрепление частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требования об официальном опубликовании проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Одновременно указанной статьей закреплено положение, согласно которому органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Одним из принципов противодействия коррупции, провозглашенных статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», является принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В статье 7 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Статьей 4 названного Закона закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В качестве способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления статья 6 Закона закрепляет обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации либо размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Лосевского сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2018 года не были ни опубликованы, ни обнародованы, ни доведены до сведения населения иным способом. Также административным ответчиком не был обнародован годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2018 год.

Ранее по данному факту в адрес главы администрации направлялась информация о необходимости принятия мер к устранению нарушений бюджетного законодательства.

Однако, как показана настоящая проверка, должных мер к устранению нарушений бюджетного законодательства администрацией поселения не принято.

Вследствие несоблюдения администрацией Лосевского сельского поселения требований законодательства об опубликовании (обнародовании) указанных выше сведений нарушаются права неопределенного круга лиц на получение официальной информации о доходах и расходах бюджета муниципального образования, что, в свою очередь, создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению бюджетного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Лосевского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к опубликованию (обнародованию) годового отчета об исполнении местного бюджета за 2018 год, а также сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2018 года.

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения опубликовать (обнародовать) годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2018 год, а также сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 и 4 кварталы 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.В. Толубаева