Решение № 2А-637/2017 2А-637/2017~М-515/2017 М-515/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-637/2017

К делу № 2А-637/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» августа 2017 года ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Тлевцежева А.Ш.

при секретаре Трегубовой А.З.

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> – Назарян А.В., представителей административного ответчика - администрация МО «Айрюмовское сельское поселение» (по доверенности) - ФИО1, главы Администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» - ФИО2, представителя третьего лица - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» о возложении обязанности по обеспечению безопасности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» находится дамба, расположенная в <адрес> Республики Адыгея, однако в нарушение требований законодательства администрацией МО «Айрюмовское сельское поселение»:

- разрешение на эксплуатацию ГТС не получено;

- не разработаны и не утверждены согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации ГТС;

- не определен проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС;

- не обеспечен постоянный контроль за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями;

- не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;

- не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов;

- не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Айрюмовское сельское поселение» направлено представление по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и их законные интересы в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества, а также не обеспечивается антитеррористическая защищенность ГТС.

Просил обязать администрацию МО «Айрюмовское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- обеспечивать разработку критериев безопасности дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- обеспечить постоянный контроль за показателями состояния дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея природными и техногенными воздействиями;

- произвести расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея, в том числе катастрофических на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея.

Прокурор в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика – администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения, мотивируя тем, что вышеуказанная дамба не является гидротехническим сооружением, и действия Федерального закона № 117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на данный объект не распространяется.

Представитель заинтересованного лица Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, в собственности администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» находится гидротехническое сооружение - дамба, расположенная в 480 м. на юго-запад от здания администрации МО «Айрюмовское сельское поселение», в <адрес> Республики Адыгея.

Из положений ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями» следует, что к вопросам местного значения поселения относится участием в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 19 вышеуказанного Закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе:

- строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Между тем, как видно из материалов административного дела, данные требования действующего законодательства администрацией МО «Айрюмовское сельское поселение», надлежащим образом не исполняются.

Принимая во внимание, что в результате неисполнения требований законодательства нарушены интересы неопределенного круга лиц, административный иск заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика, о том, что спорный объект (дамба) не является гидротехнических сооружением, в связи с чем действия ФЗ № 117-ФЗ от 21.02. 1996 г. на дамбу не распространяется, являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к администрации МО «Айрюмовское сельское поселение» о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Айрюмовское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правила эксплуатации дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- обеспечивать разработку критериев безопасности дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- обеспечить постоянный контроль за показателями состояния дамбы, расположенной в <адрес> Республики Адыгея природными и техногенными воздействиями;

- произвести расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея;

- разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея, в том числе катастрофических на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на дамбе, расположенной в <адрес> Республики Адыгея.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ш. Тлевцежев

Председательствующий подпись

Копия верна: судья А.Ш. Тлевцежев