Решение № 3А-54/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 3А-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года, город Калуга

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В.,

при секретаре Черничук С.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

17 января 2020 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконными решение об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, решение № 3116/19 от 19 августа 2019 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решение от 13 января 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д.115, 116).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что он обратился 16 августа 2019 года с заявлением в отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Калуге о приеме его в гражданство Российской Федерации на основании пункта 7 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации. Однако получил уведомление от 09 января 2020 года о том, что принято решение об отклонении его заявления о приобретении гражданства на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Административному истцу стало известно о принятом Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 2054 года. Также им было получено уведомление от сотрудников УМВД России по Калужской области о принятом в отношении него решении об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Считает, что принятые административными ответчиками решения являются незаконными, нарушающими его права, поскольку он не совершал каких-либо противоправных действий, направленных на подрыв обороноспособности, безопасности Российской Федерации либо общественного порядка и здоровья населения; запрет на въезд в Российскую Федерацию принят без учета его личности и семейного положения.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2020 года настоящее административное дело передано по подсудности в Калужский областной суд (л.д.124, 125).

ФИО1 и его представитель адвокат Герасимов В.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области по доверенностям ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований. Существо возражений указанного представителя сводится к тому, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом, в соответствии с установленной процедурой и при наличии к тому законных оснований.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области в судебном заседании не участвовал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществлена в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( далее Закон о правовом положении иностранных граждан) и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закона о порядке выезда).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 и части 3 статьи 25.10 Закона о порядке выезда, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, о чем выносится соответствующее решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, порядок принятия которого и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на принятие таких решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», компетенцией по принятию соответствующих решений обладает, в том числе, Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

При этом уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4).

Согласно статье 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Пунктами «б» и «р» статьи 12 указанного Федерального закона к обязанностям органов федеральной службы безопасности отнесено выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Пунктом «б» части 1 статьи 13 этого же Федерального закона закреплено право органов федеральной службы безопасности проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению, и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следовательно, решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного иностранного гражданина угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции органов федеральной службы безопасности.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 1 Протокола № 7 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в пунктах 1 и 2 устанавливает, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность:

а) представить аргументы против его высылки,

b) требовать пересмотра свое дела, и

c) для этих целей быть представленным перед компетентным органом или перед одним или несколькими лицами, назначенными таким органом.

Иностранец может быть выслан до осуществления его прав, перечисленных в указанных выше подпунктах пункта 1 настоящей статьи, если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями национальной безопасности.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 25 июня 2022 года.

20 мая 2019 года Управление ФСБ России по Калужской области, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда приняло решение (в форме представления) о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 35 лет, а именно до 2054 года, о чем он был уведомлен 13 января 2020 года (л.д.16).

Из обозрённого в судебном заседании представления о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации следует, что деятельность указанного лица угрожает безопасности Российской Федерации. В данном представлении, с учетом справки УФСБ России по Калужской области от 17 мая 2019 года, приведены конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда указанному иностранному гражданину, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, сведения о которых получены в соответствии с требованиями Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» и обозрённом в судебном заседании приказа ФСБ России от 09 декабря 2008 года № 0483, утвердившем Инструкцию об организации работы по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, материалы административного дела не содержат.

Оспариваемое по настоящему административному делу решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом исполнительной власти, в соответствии с предоставленной ему законом компетенцией и по установленной процедуре. Принятые в отношении ФИО1 вышеуказанным решением меры, являются соразмерными и необходимыми в рассматриваемой ситуации.

В силу пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Установлено, что 19 августа 2019 года УМВД России по Калужской области было принято решение (в форме заключения), которым ранее выданное ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем он был уведомлен (л.д.107-111).

Данное решение, как следует из его содержания, принято исключительно в связи с наличием запрета административному истцу на въезд в Российскую Федерацию; принятие такого решения в рассматриваемой ситуации прямо предусмотрено Законом о правовом положении иностранных граждан, и по сути являлось обязательным для УМВД России по Калужской области, получившем сведения об указанном ограничении в отношении ФИО1

Согласно пункту «а» части 1 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

16 августа 2019 года ФИО1 обратился в УМВД России по Калужской области о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Решением УМВД России по Калужской области от 04 сентября 2019 года было отклонено заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», о чем он был уведомлен 06 декабря 2019 года (л.д.71, 72, 114).

При таких установленных выше обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Само по себе семейное положение административного истца, наличие у него супруги – гражданки Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых решений как нарушающих его право на уважение личной и семейной жизни, и не освобождает ФИО1 при проживании на территории Российской Федерации от соблюдения законов Российской Федерации и ответственности за осуществление деятельности, направленной на подрыв национальной безопасности государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания административного истца покидать территорию Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного Суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Сычев