Решение № 2-225/2025 2-225/2025(2А-3363/2024;)~М-3442/2024 2А-3363/2024 М-3442/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-225/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 марта 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Сизо Д.М.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя прокуратуры ЦАО <адрес> – старшего помощника прокурора ЦАО <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» о признании действий незаконными, признании, что комната является многофункциональным помещением, обязании предоставить одноместную комнату,

установил:

ФИО1 обратился в суд первоначально с административным исковым заявлением к ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» о признании незаконным ответа, обязании дать надлежащий ответ, обязании предоставить одноместную комнату.

В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 заключил договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> домом-интернатом для престарелых и инвалидов. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 перевели из <адрес> в <адрес>, в связи с чем между ним и ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» заключен договор № № «О социальном обслуживании» от ДД.ММ.ГГГГ До перевода в <адрес> ФИО1 проживал в <данные изъяты> в одноместной комнате, которая была переоборудована, в ДД.ММ.ГГГГ законодательство РФ изменилось, однако ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» позволяет истцу проживать на прежних условиях. Данные требования закона ответчиком не соблюдаются, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд признать ответ № ДД.ММ.ГГГГ. директора ГЦ «Екатеринодар» ФИО4 незаконным; обязать директора ГЦ «Екатеринодар» дать надлежащий ответ по существу в судебном процессе; обязать директора ГЦ «Екатеринодар» немедленно согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» предоставить одноместную комнату ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес>, или создать одноместную комнату в филиале 2 ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ СО КК «Новороссийский ДИПИ.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социального развития <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 20.02.2025г. к участию в деле в качестве привлечена прокуратура Центрального административного округа <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, в окончательной редакции просит суд признать действия директора ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», не предоставление одноместной комнаты с момента проживания (ДД.ММ.ГГГГ.) или не создание одноместной комнаты по адресу фактического проживания в филиале 2 ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес> незаконными; признать, что комната для инвалида колясочника является многофункциональным помещением, это перевязочный кабинет, ремонтный кабинет, столовая, помещение для сна и отдыха; обязании директора ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» предоставить одноместную комнату в ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес>, или создать одноместную комнату в филиале 2 ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. осуществлен переход к рассмотрению административного искового заявления ФИО1 к ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» о признании действий незаконными, признании, что комната является многофункциональным помещением, обязании предоставить одноместную комнату по правилам гражданского судопроизводства.

Представители ответчика – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель прокуратуры – старший помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО5 в судебном заседании дала пояснения относительно проведенной прокуратурой ЦАО <адрес> с привлечением специалистов УСЗН в ЦВО <адрес> проверки, указала, что в настоящее время основания для предоставления истцу одноместной комнаты отсутствуют, однако ФИО1 в порядке очереди может претендовать на предоставление одноместной комнаты.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 поступил на стационарное обслуживание в ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» ДД.ММ.ГГГГ. временно, переводом из ГБУ СО КК <данные изъяты>» на время проведения в ГБУ СО КК <данные изъяты>» ремонтных работ (договор о предоставлении социальных услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ.). В последующем ФИО1 выразил желание на постоянное проживание в указанном учреждении.

Истец является инвалидом-колясочником 1 группы по трудовому увечью (справка № от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для оказания услуг истцу служит путевка, выданная Министерством труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и договор оказания социальных услуг в стационарной форме.

Перечень услуг определяется действующей Индивидуальной программой предоставления социальных услуг, являющейся неотъемлемой частью договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме.

В соответствии со ст. 96 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Согласно ст. 107 Жилищного кодекса РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» оциальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В частности, правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российское Федерации (основания, виды и порядок оказания социальных услуг в стационарной форме) осуществляется на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014г. № 935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», Закона Краснодарского края от 05.11.2014г. № 3051-К3 «О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3087-КЗ «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Краснодарского края», приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 07.03.2024г. № 298 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае и признании утратившими сил некоторых приказов министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края».

При этом порядок предоставления одноместных комнат в геронтологических центрах и иных стационарных учреждениях социального обслуживания не урегулирован федеральным, либо региональным законодательством, в связи с чем распределение одноместных комнат, имеющихся ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» между лицами, находящимися на стационарном социальном обслуживании в учреждении, урегулировано локальным нормативным актом — Положением о порядке предоставления одноместных комнат, утвержденным приказом директора ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» «Об утверждения положения о предоставлении одноместных комнат и составе комиссии по распределению одноместных комнат».

Как на момент поступления в ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар», так и на момент пребывания в ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» сведения о необходимости внеочередного предоставления ФИО1 одноместной комнаты отсутствовали как в его Индивидуальной программе реабилитации, так и в Индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Согласно ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. истец был поставлен в очередь на размещение в жилом помещении, предназначенном для одноместного проживания в ГБУ СО КК «ГЦ» Екатеринодар» по адресу: гКраснодар, <адрес>.

Распределение одноместных комнат в учреждении производится в порядке, определенном в Положении, по решению врачебной комиссии, при наличии свободных мест и в порядке очередности, установленной в Положении.

Указанное положение не признано в установленном законом порядке недействующим или противоречащим требованиям законодательства РФ.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в заявлении ФИО1 о постановке на очередь на одноместную комнату, истец был осведомлен о порядке предоставления одноместных комнат в ГБУ СО КК «ГЦ» Екатеринодар».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 занимает четвертое место в очереди на размещение в жилом помещении, предназначенном для одноместного проживания отделения милосердие в ГБУ СО КК «ГЦ» Екатеринодар», что подтверждается справкой ГБУ СО КК «ГЦ» Екатеринодар» № от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что на момент рассмотрения судом настоящего спора ФИО1 проживает в двухкомнатной секции в трехместной комнате № в отделении <данные изъяты>» филиала по адресу: <адрес> (2 этаж). Секция состоит из 2 комнат, прихожей, душевой и туалета. Заезд в секцию и комнату свободный. Комната истца оборудована функциональной кроватью, тумбочкой, шкафом, стульями, столом, холодильником.

Кроме истца, в трехместной благоустроенной комнате, площадью <данные изъяты> находится только один проживающий, третья кровать, стул и тумбочка убраны, поэтому в комнате присутствует дополнительное пространство для возможности развернуться, пересесть на кровать и т.д.

Доводы ФИО1 о том, что проживающий с ним сосед злоупотребляет алкогольными напитками, угрожает ему не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку являются устным утверждением истца, не подтвержденным письменными, либо иными доказательствами. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, указанное лицо не состоит на психиатрическом, либо наркологическом учете.

Площадь, приходящаяся на одного проживающего в комнате ФИО1, составляет 8,75 кв.м. Во всех остальных комнатах, за исключением комнат № и №, в которых проживают супружеские пары, проживает по три человека, что соответствует нормативу размещения, установленному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от 24.12.2020г. «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно п. 9.10 которого спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 1 - 3 человека.

Согласно ответу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. в период проживания ФИО1 в учреждении в ДД.ММ.ГГГГ сложилась ситуация, когда соотношение поступивших в учреждение граждан к убывшим снизилось <данные изъяты> по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в связи с чем истец проживал один в отдельной комнате. Данный факт не обусловлен индивидуальным подходом к получателям услуг, а явился лишь последствием стечения указанных обстоятельств.

Также в материалы дела представлена информационная справка № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой в ГБУ СО КК «ГЦ» Екатеринодар», расположенном по адресу: <адрес> имеются <данные изъяты> одноместные комнаты. Свободные (незаселенные) одноместные комнаты отсутствуют.

В филиале учреждения по адресу: <адрес> согласно данным проектно-сметной и технической документации одноместные комнаты не предусмотрены.

При этом переоборудование комнаты, предназначенной для многоместного проживания, в комнату для одноместного размещения без уменьшения нормативного количества проживающих, проведения соответствующей перепланировки и внесения изменений в проектную и техническую документацию невозможно.

Ссылка истца на нормы, содержащиеся в ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-Ф3 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которым в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года, признаны судом несостоятельными ввиду следующего.

Так, в действовавшей по состоянию на 31.12.2014г. редакции п. 4.11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.11.2009г. № 71 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2564-09. Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») планировка и оборудование всех помещений, посещаемых инвалидами и лицами пожилого возраста, должны предусматривать возможность пользования инвалидами-колясочниками, при этом какого-либо указания на организацию одноместного размещения данный нормативно-правовой акт по состоянию по 31.12.2014г. не содержит.

Довод истца о необходимости увеличить площадь жилого помещения в два раза как инвалиду, имеющему заболевание, входящее в перечень, устанавливаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, также основан на неверном толковании правовых норм, поскольку в действовавшей на 31.12.2014г. редакции ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом законодатель ограничил максимально возможное увеличение площади, однако минимальное увеличение площади не регламентировано как по состоянию на 31.12.2014г., так и по состоянию на дату принятия судом решения.

Согласно приказу Министерства социального развития и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания <адрес> - комплексных центрах социального обслуживания населения», в редакции, действовавшей на 31.12.2014г., для обеспечения площадью жилых помещений граждан пожилого возраста и инвалидов в отделениях дневного пребывания (место для отдыха) в соответствии с «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» применялся следующий норматив: две спальни (мужская и женская) не более чем на 3 места, площадью из расчета не менее 4 кв.м на 1 человека.

В действующей редакции данный пункт приказа исключен, как следствие норматив предоставления жилой площади в квадратных метрах не установлен, а регламентирован лишь действующими санитарными номами.

Таким образом, занимаемая ФИО1 площадь жилого помещения (<данные изъяты>.м) превышает установленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. нормативы площади жилого помещения, а также соответствует как ранее установленным, так и действующим санитарным нормам.

В обоснование доводов искового заявления истец также ссылается на положения СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам», однако данная ссылка не может быть принята судом, поскольку указанные строительные правила не являются императивными нормами и применяются в добровольном порядке. Так, в п. 1.2 данного СП указано, что его положения не распространяются на проектирование специализированных жилых зданий и комплексов (специальные социальные жилые дома, дома-интернаты инвалидов и престарелых, пансионаты для глухонемых, специализированные общежития для инвалидов, психоневрологические интернаты, специализированные детские дома для детей-инвалидов, центры реабилитации и др., аналогичные по функции, виду обслуживания и контингентам учреждения, предприятия и их здания), а также на проектирование медицинских учреждений, включая санаторные.

Суд принимает во внимание, что в ходе проведения прокурорской проверки прокуратурой ЦАО <адрес> с привлечением специалистов УСЗН в ЦВО <адрес> осуществлен выход по адресу проживания ФИО1 По итогу проведенной проверки нарушений жилищных условий нормативным требованиям, предъявляемым к условиям проживания инвалида-колясочника на территории ГБУ СО КК «ГЦ Екатеринодар», расположенного по адресу: <адрес>, не выявлено.

Вместе с тем, прокуратурой округа руководителю учреждения объявлено предостережение, в котором в целях оптимизации жилого пространства и удобства доступа к функциональным зонам проживающих в комнате, ГБУ СО КК «ГЦ Екатеринодар» рекомендовано реорганизовать набор мебели в соответствии с рекомендациями СП 146.13330.2012 «Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования (с изменениями №)» рисунок А.2 с учетом минимальной ширины зоны маневрирования кресла-коляски не менее 1,4 м.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил суду, что возражает относительно проведения перестановки мебели до принятия судом решения по настоящему делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ФИО1, в связи с чем требования искового заявления о признании незаконными действий директора ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар», выразившихся в не предоставлении одноместной комнаты с момента проживания или не создании одноместной комнаты по адресу фактического проживания истца в филиале 2 ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о признании комнаты многофункциональным помещением, суд исходит из следующего.

Комната, в которой проживает истец имеет назначение, жилая комната.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям действующего законодательства изменение целевого назначения, вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества относится к праву распоряжения и является прерогативой собственника.

ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» владеет и пользуется объектами недвижимого имущества на праве оперативного управления.

На основании ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственником недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении у учреждения, является <адрес>, в связи с чем внесение изменений в целевое назначение, в вид разрешенного использования объекта недвижимого имущества в компетенцию ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» не входит.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

При этом понятие «многофункциональная жилая комната» действующее законодательство РФ не содержит.

На основании изложенного, требования ФИО1 в части признания комнаты многофункциональным помещением не основаны на законе, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований о признании действий незаконными, признании, что комната является многофункциональным помещением, также не подлежат удовлетворению и производные требования об обязании ответчика предоставить одноместную комнату.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУ СО КК «ГЦ «Екатеринодар» о признании действий незаконными, признании, что комната является многофункциональным помещением, обязании предоставить одноместную комнату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ