Решение № 2-329/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-329/2018;)~М-304/2018 М-304/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-329/2018

Дело № 2-5/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 30 января 2019 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> и к огородническому некоммерческому товариществу «Громославское» об обязании соблюдения норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальной отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х обратился в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ОНТ «Громославское» об обязании соблюдения норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В обоснование своих требований указал следующее, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОНТ «Громославское» на основании распоряжения 33439 от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В ходе проверки были проведены отборы проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения перед поступлением в распорядительную сеть в <адрес> на санитарно-химические показатели (сухой остаток) на соответствие СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Результатами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что сухой остаток составил 1896 мг/дм3, при нормативе (ПДК) не более 1000 мг/дм3, погрешность измерения - 190 мг/дм3.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Нарушения действующего законодательства, выявленные в апреле 2018 года, ОНТ «Громославское» не устранены до настоящего времени, и подача населению некачественной питьевой воды продолжается.

В соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения, качество которого соответствует обязательным требованиям, возложена на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Между тем, администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> не исполняется обязанность, по организации водоснабжения в границах территории Громославского сельского поселения, установленная ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> в течении шести месяцев, обеспечить выполнение ОНТ «Громославское», как организацией, осуществляющей питьевое водоснабжение <адрес>, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", путем выделения бюджетных ассигнований.

Обязать ОНТ «Громославское», в течении 1 года, выполнить требования, установленные пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: привести качество подаваемой населению <адрес> питьевой воды по показателю сухой остаток не более 1000 мг/дм3.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора была привлечен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Впоследствии представитель истца исковые требования изменил просит считать, поданное исковое заявление как исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей, а также обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> и администрацию Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить организацию питьевого водоснабжения в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части исковые требования оставил без изменения.

В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х ФИО2, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Октябрьского муниципального района <адрес> - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что суть исковых требований не понятна, так как как исковые требования истца по первому пункту иска заявлены к администрации района, и администрации сельского поселения, которые должны организовать водоснабжение населения <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года. Однако если данные требования будут выполнены администрацией района то, что должна будет делать администрация сельского поселения. Также не понятно, каким именно образом ответчики должны обеспечить организацию питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, при этом представитель истца пояснил, любым образом, обеспечивающим требования СанПиН 2.1.41074-01, поэтому считает, что исковые требования подлежат уточнению. В соответствии с ФЗ № водоснабжение обеспечивается следующими способами, подачей через централизованную систему водоснабжения, при отсутствии централизованной системы, подвозом питьевой воды. В данном случае, чтобы решение было исполнимо и не затрудняло его исполнение, они попросили истца уточнить исковые требования и пояснить каким образом должны быть исполнены исковые требования. Однако уточнение представителя - любым доступным способом, вместе тем данное уточнение не может быть принято, так как неясно как они будут исполнять решение и как они будут отчитываться об его исполнении. Исковые требования в данном заявленном виде не признает, просит с учетом заявленных требований освободить ОНТ «Громославское» от исполнения заявленных требований к ним, так как требования дублируют друг друга, кроме того данная организация может прекратить свое существование. Поскольку не указан способ исполнения, то считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Представитель администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в лице главы ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что подача питьевой воды в сельском поселении не осуществляется, а осуществлялась лишь подача воды для бытовых нужд. При этом, подаваемая ОНТ «Громославское» вода жителями <адрес>5ка используется и в пищу. ОНТ «Громославское» осуществляет организацию и подачу технической воды ля полива. Администрация не является учредителем ОНТ «Громославское». ОНТ «Громославское» является организацией основанной на добровольном объединении граждан - владельце огороднических земельных участков. Объекты водоснабжения, собственником которых является администрация Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> как то три водонапорные башни, скважина и водопровод с января 2018 года были переданы в безвозмездное пользование «ОНТ» «Громославское» сроком на 11 месяцев. В настоящее время действие настоящего договора прекращено, новый договор не заключен, однако данные объекты в настоящее время находятся в фактическом пользовании ОНТ «Громославское». Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – ОНТ «Громославское» - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что исковые требования не признает по доводам, изложенным представителем администрации Октябрьского муниципального района <адрес>. При этом объекты водоснабжения, собственником которых является администрация Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>: три водонапорные башни, скважина и водопровод с января 2018 года были переданы в безвозмездное пользование «ОНТ» «Громославское» сроком на 11 месяцев. В настоящее время действие настоящего договора прекращено, новый договор не заключен, однако данные объекты в настоящее время находятся в фактическом пользовании ОНТ «Громославское» и данная организация продолжает подачу воды.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению. Для исполнения указанных требований, а именно избрания способа их исполнения ответчики могут обратиться в специализированные организации, которые на основании лабораторных испытаний могут подобрать систему очистки, которая в свою очередь обеспечит подачу воды надлежащего качества. То есть при подборе и установке необходимой системы очитки, подача воды ОНТ «Громославская» должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.41074-01. В настоящее время подаваемая вода ОНТ «Громославское» не соответствует указанным требованиям СанПиН, несоответствие воды по показателю сухой остаток не благоприятно влияет на организм человека, нарушается органический обмен веществ, происходит нарушение деятельности сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательной, кишечно-желудочных систем.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Таким образом, нарушение санитарных правил влечет за собой угрозу здоровью граждан, а право на охрану здоровья гарантируется ст.41 Конституции Российской Федерации.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОНТ «Громославское» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В ходе проверки были проведены отборы проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения перед поступлением в распорядительную сеть в <адрес> на санитарно-химические показатели (сухой остаток) на соответствие СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Результатами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что сухой остаток составил 1896 мг/дм3, при нормативе (ПДК) не более 1000 мг/дм3, погрешность измерения - 190 мг/дм3.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Таким образом, качество подаваемой населению питьевой воды не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что создает угрозу здоровью населения.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 от 06.10.2003г., к вопросам местного значения городского поселения относятся, кроме прочего организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ) установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Между тем, администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> не исполняется обязанность, по организации водоснабжения в границах территории Громославского сельского поселения, установленная ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, администрация Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, являясь собственником артезианской скважины, водопроводных сетей в <адрес>, на праве хозяйственного ведения передавала ОНТ «Громославское» в эксплуатацию и техническое обслуживание муниципальное имущество, расположенное на территории <адрес> муниципального района <адрес>, что подтверждается договором безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ. При этом в судебном заседании установлено, что указанное имущество до настоящего времени находится в фактическом пользовании ОНТ «Громославское», которое продолжает осуществлять подачу питьевой воды жителям <адрес>.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2001г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации водоснабжения были переданы от Октябрьского муниципального района <адрес> Громославскому сельскому поселению сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела администрация Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> утратила свои полномочия, в том числе обязательства по организации водоснабжения на территории Громославского сельского поселения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к администрации Громославского сельского поселения об обеспечении организации питьевого водоснабжения в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в соответствии с указанными выше нормами возложена на администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>.

Кроме того, ОНТ «Громославское» не обеспечило соответствие качества подаваемой населению воды требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.4, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Учитывая объём работы по исполнению указанных требований, суд считает возможным обязать ответчиков исполнить требования в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить вышеуказанные исковые требования истца в части: обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить организацию питьевого водоснабжения в <адрес> волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу и обязать ОНТ «Громославское», в течении 1 года, выполнить требования, установленные пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: привести качество подаваемой населению <адрес> питьевой воды по показателю сухой остаток не более 1000 мг/дм3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить организацию питьевого водоснабжения в <адрес> волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В части требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Котельниковском, <адрес>х к администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> об обеспечении организации питьевого водоснабжения в <адрес> волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41074-01, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Обязать ОНТ «Громославское» в течении 1 года выполнить требования, установленные пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: привести качество подаваемой населению <адрес> питьевой воды по показателю сухой остаток не более 1000 мг/дм3.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья С.А. Коновалова