Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело № 2а-135/2024 УИД 45RS0011-01-2024-000216-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 24 мая 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Новоселова И.А.

при секретаре Кошелевой Л.В.

с участием ст.помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Теплосеть» о признании незаконным бездействие, обязании разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на территории Макушинского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории города Макушино обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Теплосеть» с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка организации теп-лоснабжения на территории Макушинского муниципального округа, разработки и реализации инвестиционных программ в сфере теплоснабжения.

При согласовании МКП «Теплосеть» тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2024-2028 годы, инвестиционная программа не разработана и не утверждена в установленном порядке.

Отсутствие инвестиционной программы не позволило ресурсоснабжающей организации обосновать весь объем расходов, понесенных на модернизацию объектов теплоснабжения, что, в свою очередь отрицательно влияет на экономическую эффективность муниципального предприятия, поддержание и улучшение качества предоставляемой услуги теплоснабжения населению (недостаточное финансирования исключает возможность дальнейшей модернизации).

Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и качественное предоставление коммунальной услуги.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по мотивам, указанным в нем. Представитель административного ответчика директор МКП Теплосеть ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном заседании и с административными исковыми требованиями согласился. В представленном отзыве указал, что в настоящее время инвестиционная Программа на 2024-2034 гг. находится в разработке главным инженером МКП «Теплосеть».

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном заседании судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Привлеченный по инициативе суда в качестве заинтересованного лица, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В отзыве указывает, что при установлении тарифов на тепловую энергию в 2023 году, а также на 2024 - 2028 годы для потребителей МКП «Теплосеть» расположенных в г.Макушино и с.Степное Макушинского муниципального округа, проект инвестиционной программы в Департамент не представлялся. Обращение регулируемой организации с проектом инвестиционной программы в Департамент происходит исключительно по инициативе такой организации.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация в границах муниципального округа теплоснабжения.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 109), к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения отнесено организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов; присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

В целях реализации возложенных законом полномочий создано и функционирует муниципальное казенное предприятие «Теплосеть» (далее – МКП «Теплосеть»).

В соответствии с постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 14.07.2023 № 454 МКП «Теплосеть» определено единой теплоснабжающей организацией по муниципальному образованию Макушинский муниципальный округ.

Установлено, что МКП «Теплосеть» осуществляет теплоснабжение на территории Макушинского муниципального округа в отношении многоквартирных домов, социальных и иных объектов.

В силу ст. 3 Федерального закона № 109-ФЗ, принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения включают в себя обеспечение надежности теплоснабжения, развитие системы централизованного теплоснабжения, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона № 109, инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) тепло потребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 109 развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Инвестиционная программа необходима в целях модернизации объектов централизованной системы теплоснабжения, повышения качества предоставляемых услуг, обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения. Также инвестиционная программа необходима для обоснования затрат регулируемой организации при установлении тарифа на коммунальную услугу.

Требования к составу, содержанию и порядку утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 «О Порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований у составу и содержанию таких программ... » (далее - Постановление № 410).

В силу п 6 Постановления № 410, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Судом установлено, что при установлении тарифов на тепловую энергию в 2023 году, а также на 2024 - 2028 годы для потребителей МКП «Теплосеть» расположенных в г.Макушино Курганской области и с.Степное Макушинского муниципального округа, проект инвестиционной программы в Департамент не представлялся.

07.11.2023 года постановлением Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 48-10 установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям МКП «Теплосеть» Макушинского муниципального округа Курганской области с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

При этом, согласно экспертному заключению по делу о рассмотрении предложений МКП «Теплосеть» по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2024-2028 годы, инвестиционная программа не разработана и не утверждена в установленном порядке (л.д.18-39).

Отсутствие инвестиционной программы не позволило ресурсоснабжающей организации обосновать весь объем расходов, понесенных на модернизацию объектов теплоснабжения, что, в свою очередь отрицательно влияет на экономическую эффективность муниципального предприятия, поддержание и улучшение качества предоставляемой услуги теплоснабжения населению (недостаточное финансирования исключает возможность дальнейшей модернизации).

Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и качественное предоставление коммунальной услуги.

Данные нарушения не оспаривается административным ответчиком.

Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на МКП «Теплосеть» соответствующей обязанности, поскольку бездействие МКП «Теплосеть» в части отсутствия инвестиционной программы не позволяет ресурсоснабжающей организации выявить факты неэффективности деятельности предприятия, обеспечению эффективного использования имущества, и повышению качества предоставляемой услуги теплоснабжения потребителям.

Поскольку исполнение обязанностей возлагаемых судом требует дополнительных временных затрат, решение подлежит исполнению в течении одного года со дня вступлении решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет Макушинского муниципального округа в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципальное казенное предприятие «Теплосеть» ИНН <***>, незаконным.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Теплосеть»ИНН <***> разработать инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на территории Макушинского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Теплосеть» госпошлину в размере 300 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: И.А. Новоселов