Решение № 12-33/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 27 ноября 2018 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Карякин Е.А., с участием помощника прокурора Александровского района Шошина А.А., при секретаре Жихаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. на постановление № 4 от 30.10.2018 г., вынесенное административной комиссией администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области в отношении ФИО1 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушения в Оренбургской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 4 от 30.10.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушения в Оренбургской области», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурор Александровского района Оренбургской области Филиппов Р.Н. обратился в суд с протестом на указанное постановление, полагая, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку санкция ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения. Совершение инкриминируемого правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Кроме того, указано, что в нарушение требований предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ назначение виновному лицу наказания за совершенное правонарушение в виде предупреждения свидетельствует об отсутствии объективности при рассмотрении дела, поскольку причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения постановлением не установлены, не указаны: ущерб, причиненный правонарушением, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Нарушение требований Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ административной комиссией администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области, противоречит обязательным требованиям КоАП РФ.

Просил постановление № 4 от 30.10.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области в отношении физического лица ФИО1 отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Шошин А.А.. требования протеста поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержанию протеста.

Представитель административной комиссии администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Председатель административной комиссии ФИО2 до начала судебного заседания представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административной комиссии, требования протеста признала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее его извещение о времени и месте судебного заседания. На электронный адрес суда поступило электронное обращение ФИО1 о повторном отложении судебного заседания по рассмотрению протеста прокурора в связи с осуществлением ухода за малолетними детьми, так как мать детей находится на стационарном лечении в лечебном учреждении.

Разрешая повторное ходатайство об отложении рассмотрения протеста прокурора судья исходит из нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не признано судом обязательным, последний надлежаще уведомлен о рассмотрении протеста прокурора.

Кроме того, ранее судьей 22.11.2018 года удовлетворено заявленное по аналогичным основаниям ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, судебное заседание отложено на 27.11.2018 года.

Исходя из изложенного, в целях рассмотрения протеста прокурора в пределах установленных законом сроков, судьей определено в удовлетворении ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 об отложении судебного заседания отказать, рассмотреть протест прокурора в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Александровского района, исследовав материалы, приложенные к протесту, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ перечень видов административных наказаний и правил их применения, а также порядок производства по делам об административных правонарушениях отнесены к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Положениями статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе: адрес коллегиального органа, вынесшего постановление (п. 1 ч. 1); обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1); статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения (п. 5 ч. 1).

Из текста постановления № 4 от 30.10.2018г. следует, что оно вынесено в отношении гражданина ФИО1 в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» – 09.10.2018 года около 10 часов 00 минут в <адрес>, допустил безнадзорное нахождение собаки бойцовской породы, без сопровождающего лица, без поводка, без намордника.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» выгул собак в не предназначенных для этого местах, а равно выгул собак без сопровождающего лица, без поводка, намордника, оставление собак без присмотра, посещение с собаками, кроме собак-поводырей, магазинов, организаций общественного питания, медицинских, культурных и образовательных организаций, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Согласно положениям ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из текста постановления № 4 от 30.10.2018 г. привлекаемое лицо – ФИО1 субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом, а также их работником не является.

Таким образом, ФИО1 подвергнут административному наказанию в нарушение оснований и порядка, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Данные обстоятельства судья рассматривает существенными, поскольку установленные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Вопреки доводам протеста постановление № 4 от 30.10.2018 г. содержит сведения об отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, причины и условия, способствовавших совершению административного правонарушения, органом вынесшим постановление не установлены и своего отражения в постановлении не нашли.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. – удовлетворить.

Постановление № 4 от 30.10.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области в отношении ФИО1 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» - отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Жалоба на настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Карякин