Постановление № 5-447/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-447/2019

Дело №5-447/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» августа 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н.,

при секретаре: Скляр Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Время», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 133 от 14 июня 2019 года, составленному начальником отделения ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР МЧС России по Алтайскому краю ФИО1, 22.04.2019 года в 14 часов 00 минут в помещениях ТЦ «Мега-Маркет», находящихся по адресу: ул.Максима и Николая Казанцевых, 58, г.Бийск, ООО «Время», 02.04.2019 года не выполнило п.1, 2 законного предписания № 338/1/217 от 14.11.19 государственного инспектора г.Бийска по пожарному надзору, предписывающее выполнение требований пожарной безопасности, а именно: п.1 - автоматическая система пожаротушения в здании находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года№ 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и(или) специальных технических условий; п.2 – пристроенные помещения не оборудованы системами автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.А4 приложения А свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. приказом МЧС РФ от 25 мая 2009 года № 175. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.

Законный представитель ООО «Время» и представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее, в судебном заседании представитель ООО «Время» ФИО2 возражал против привлечения к административной ответственности ООО «Время», пояснил, что здание, принадлежащее ООО «Время» двух этажное, при ремонте лестница, соединяющие первый и второй этажи была заложена, то есть здание было разделено на два противопожарных отсека, составляющих по площади менее 3 500 м.кв., поэтому требования об оборудовании здания автоматической системой пожаротушения на ООО «Время» в настоящее время не распространяются. Во время проверки исполнения ране выданного предписания, проход между этажами уже был заделал, но проверяющий не стал выслушивать их возражения. Также ООО «Время» не является собственником пристроенных помещений, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации помещений на ООО «Корвет».

Допрошенное должностное лицо ФИО1 пояснил в судебном заседании о том, что при проверке исполнения ранее выданного ООО «Время» предписания, было выявлено, что предписание не исполнено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относится наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2. ч.1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств вины ООО «Время» в совершении вмененного административного правонарушения представлены: копия распоряжения (приказа) органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 01.11.2018 г. № 338, согласно которому проведена проверка ООО «Время» с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 23.04.2018 года № 115/1/72<данные изъяты> копия акта проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 338 от 14.11.2018, согласно которому выявлено, что не выполнены пункты № 4 и 5 предписания от 23.04.2018 года № 115/1/72 (<данные изъяты> копия предписания № 338/1/217 от 14.11.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ООО «Время», согласно п.4 предписания - автоматическая система пожаротушения в здании находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года№ 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и(или) специальных технических условий, срок устранения нарушения указан до 01.04.2019 года; п.5 предписания – пристроенные помещения не оборудованы системами автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п.А4 приложения А свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. приказом МЧС РФ от 25 мая 2009 года № 175., срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – 01.04.2019<данные изъяты> копия постановления мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска от 30.11.2018 года в отношении ООО «Время», по ч.12. ст. 19.5 КоАП РФ<данные изъяты> копия распоряжения (приказа) органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 18.04.2019 г. №185, согласно которому проведена проверка ООО «Время» с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 14.11.2018 года № 338/1/217<данные изъяты>; копия акта проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №185 от 22.04.2019, согласно которому выявлено, что не выполнены пункты № 1 и 2 предписания от 14.11.2018 года № 338/1/217<данные изъяты> копия свидетельства о государственной регистрации права на здание по ул.Казанцевых, 58 за ООО «Время» от 27.07.2012 года(<данные изъяты> выписка из ЕГРЮЛ о регистрации ООО «Время» 20.01.2010 года в качестве юридического лица<данные изъяты>

Согласно п.А.1 приложения А СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175,(Далее СП 5.13130.2009.) настоящий свод правил устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии с пА.2. СП 5.13130.2009., под зданием в настоящем приложении понимается здание в целом или часть здания (пожарный отсек), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа.

В силу требований пА.3. СП 5.13130.2009., тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Согласно п.10.2.1 таблицы А1 СП 5.13130.2009., двухэтажные здания предприятий торговли, общей торговой площадью 3500 кв.м и более, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения, а при общей торговой площади менее 3500 кв.м подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно технического паспорта на магазин по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска, с кадастровым номером <данные изъяты>, общая площадь 1 этажа, составляет 2480, 9 кв.м, площадь 2 этажа составляет 2508 кв.м

Согласно проектной документации на ТЦ «Мега-маркет», по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска, выполненной архитектурно-конструкторской фирмы «Аурум-проект», следует, что здание разбито на два пожарных отсека по этажам(первый и второй этажи разные пожарные отсеки). Здание в целом соответствует требованиям пожарной безопасности. Расчет пожарных рисков не требуется. Проектирование автоматической системы пожаротушения не требуется, так как площадь пожарного отсека составляет 2881 м.кв.

Согласно исполнительной документации от 20.08.2018 года, ООО «СпецМонтажСервис», 07.09.2019 года произвело монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ТЦ «Мега-маркет» по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска.

Из договора № ТО -382/ОПС на проведение работ по техническому обслуживанию системы безопасности от 01.09.2018 года следует, что ООО «СпецМонтажСервис», осуществляет обязательства по техническому обслуживанию системы, установленной для ООО «Время».

Из приобщенного акта проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управлением эвакуации при пожаре от 28.06.2019 года, следует, что на объекте ТЦ «Мега-маркет» по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска, указанная система при пожаре работает исправно в дежурном режиме.

Согласно журналу регистрации работ по ТО и ТР системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управлением эвакуации при пожаре объекта ТЦ «Мега-маркет» по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска, с 23.10.2018 года по 09.07.2019 года при выполнении регламентных работ неисправностей не зафиксировано.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, поскольку общая площадь здания, принадлежащая ООО «Время», каждого пожарного отсека составляет менее 3500 кв.м., то она подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией, поэтому оборудование здания по ул.Казанцевых, 58, принадлежащего ООО «Время» автоматической системой пожаротушения, не требуется, в силу чего требования п.1 предписания № 338/1/217 от 14.11.2018 является необоснованными.

В ходе рассмотрения дела, представителем ООО «Время» также представлена копия свидетельства о государственной регистрации 22 АД 725465, согласно которой 22.10.2015 года на ООО «Корвет», зарегистрировано право собственности на одноэтажный склад, нежилое, общей площадью 914 кв.м, находящийся по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации 22 АД 725466, согласно которой 22.10.2015 года на ООО «Корвет», зарегистрировано право собственности на одноэтажный склад, нежилое, общей площадью 254 кв.м, находящийся по ул.Казанцевых, 58 г.Бийска.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, с учетом представленных доказательств о принадлежности пристроенных помещений ООО «Корвет», и отсутствия доказательств принадлежности пристроенных помещений ООО «Время», вывод должностного лица о том, что именно на ООО «Время» возложена обязанность по оборудованию пристроенных помещений системами автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией является необоснованным, опровергается приведенными выше свидетельствами о государственной регистрации права собственности на ООО «Корвет». Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в действиях ООО «Время» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Время», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоаП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья В.Н. Ануфриев