Решение № 2А-223/2019 2А-223/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-223/2019

Дело № 2а – 223/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 5 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС»), связанных с не рассмотрением рапорта административного истца и проведением мероприятий по досрочному увольнению с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с не рассмотрением его рапорта о желании проходить военную службу не в районах, где установлен срок военной службы, а также проведением мероприятий по досрочному увольнению его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ).

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что 9 июля 2019 года он обратился к командиру войсковой части № о желании проходить военную службу с учетом имеющихся ограничений по состоянию здоровья, согласно заключению военно-врачебной комиссии (далее - ВВК), которым он признан негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также выразил несогласие проходить службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых установлен срок прохождения военной службы. В сентябре 2019 года командиром войсковой части № с ним проведена беседа и предложены воинские должности в 85 районе наблюдения, с которыми он не согласился по причине того, что места прохождения службы на данных должностях входят в перечень районов и местностей с неблагоприятными климатическими условиями. После чего, 19 октября 2019 года с ним проведена беседа по поводу досрочного увольнения с военной службы, другие должности до настоящего времени ему не предлагались. Таким образом, действия командира войсковой части № являются незаконными и нарушают его права на прохождение военной службы по указанным основаниям.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 ноября 2019 года, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены войсковая часть № и филиал «3 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика были привлечены командир войсковой части № и отдел кадров войсковой части №, в лице своего начальника.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, ФИО1 об уважительности причин своей неявки суд не известил. Представитель административного истца ФИО2 в заявлении указала, что на исковых требованиях настаивает и просит рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик - командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с заявленными ФИО1 требованиями не согласен, поскольку свое желание проходить военную службу с учетом имеющихся ограничений по состоянию здоровья, в не районах, где установлен срок военной службы, в соответствии с п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 22 сентября 2014 года № 696 «Об утверждении Порядка организации и проведения плановой замены военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» (далее – Порядок плановой замены) должен был известить командование войсковой части № в срок до 1 июня 2019 года. Однако ФИО1 обратился с рапортом о желании перевестись в другую местность лишь 9 июля 2019 года, что не позволяет в настоящее время реализовать его рапорт. Вместе с тем, командованием войсковых частей № и № ФИО1 предложены вакантные должности в 85 районе наблюдения, от которых он отказался. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение) ?военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона) ?при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность, поэтому действия командования по досрочному увольнению ФИО1 с военной службы законны и обоснованы, при этом считает, что военнослужащий злоупотребляет своим правом в целях затягивания сроков увольнения с военной службы. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный соответчик – «3 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – войсковая часть №, в лице своего командира, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к предъявленным требованиям не выразил, об уважительности причин своей неявки суд не известил.

Заинтересованное лицо – отдел кадров войсковой части №, в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с требованиями ФИО1, изложенными в административном исковом заявлении, не согласился, указав, что для своевременной реализации плановой замены, при наличии у ФИО1 желания перевестись в другую местность, ему необходимо известить об этом командование войсковой части № в срок до 1 июня 2019 года, однако в нарушение установленных сроков, ФИО1 обратился с таким рапортом только 9 июля 2019 года, поэтому реализовать указанный рапорт в настоящее время не представляется возможным. При этом, командованием войсковой части № предприняты меры по размещению ФИО1 на воинских должностях, с учетом имеющихся у него ограничений по состоянию здоровья, так в сентябре 2019 года ФИО1 были предложены вакантные должности в 85 районе наблюдения, от дальнейшего прохождения военной службы на которых он отказался. Согласно п. 4 ст. 34 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона) ?при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность, поэтому действия командования войсковой части №, связанные с выполнением мероприятий по досрочному увольнению ФИО1 с военной службы законны и обоснованы, при этом считает, что военнослужащий злоупотребляет своим правом в целях затягивания сроков увольнения с военной службы. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

?В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 16 Положения плановой замене подлежат военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации. Срок военной службы в указанных местностях и перечни этих местностей определяются Правительством Российской Федерации. Замена военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, производится не позднее истечения срока, установленного для службы в указанных местностях.

?Из п. 4 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») следует, что проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.

?Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 года № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» срок прохождения военной службы по контракту на территории г. Северодвинска Архангельской области составляет до 5 лет.

При этом в соответствии с п. 9 Порядка плановой замены с военнослужащими, подлежащими плановой замене, до 1 июня года, предшествующего плановой замене, проводится беседа.

Подпунктом «а» п. 4 ст. 34 Положения определено, что ?военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») ?при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность.

В соответствии со ст. 26 и 27 Положения, аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, а также оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы. При этом аттестация военнослужащих осуществляется аттестационными комиссиями, создаваемыми в воинских частях, от отдельного батальона, равных ему и выше.

?Из материалов дела следует, что ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы сроком с 31 мая 2019 года по 11 сентября 2022 года до наступления предельного возраста пребывания на военной службе. Военную службу по контракту проходит в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области.

Заключением ВВК при филиале № 2 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ от 25 апреля 2019 года № 42/222 ФИО1 признан негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

9 июля 2019 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № в котором выразил желание проходить военную службу с учетом имеющихся ограничений по состоянию здоровья, в не районах и местностях в которых Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2000 года № 434 установлены сроки прохождения военной службы по контракту.

Из резолюции командира войсковой части № на данный рапорт следует, что копия рапорта направлена начальнику отделения кадров войсковой части №, по результатам ее рассмотрения спланирована беседа. Данное обстоятельство подтверждается запросом командира войсковой части № в адрес начальника отделения кадров, содержащим просьбу об оказании содействия в подборе воинских должностей для дальнейшего прохождения ФИО1 военной службы с учетом имеющихся ограничений по состоянию здоровья.

1 августа 2019 года командиром войсковой части № проведена беседа в целях уточнения места прохождения службы, в ходе которой ФИО1 сообщил, что желает переместиться на должности указанные в рапорте, а также высказал согласие на дальнейшее прохождение службы в войсковых частях Северодвинского гарнизона с учетом имеющихся ограничений по состоянию здоровья.

В ходе проведенной 22 августа 2019 года беседы ФИО1 отказался от пяти предложенных командиром войсковой части № воинских должностей в 85 районе наблюдения.

19 октября 2019 года с ФИО1 командиром войсковой части № проведена беседа в связи с представлением его к увольнению с военной службы по ОШМ в связи с заключением ВВК, где он высказал отношение, что согласен на увольнение по ОШМ.

Из аттестационного листа ФИО1 от 19 октября 2019 года, протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № № 55 от 12 ноября 2019 года видно, что его служебная деятельность была рассмотрена на заседании указанной аттестационной комиссии. При этом комиссия сделала выводы о несоответствии ФИО1 занимаемой должности и увольнении его с военной службы в запас по ОШМ в связи с признанием ВВК негодным к военной службе по специальности. С аттестационным листом ФИО1 ознакомлен 19 октября 2019 года. Выводы комиссии были утверждены вышестоящим командиром войсковой части №.

Как видно из сообщений командования войсковой части № от 6 июня 2017 года № 542, от 14 мая 2018 года № 884, от 12 апреля 2019 года № 748 направленных в адрес начальника отделения кадров войсковой части №, военнослужащих проходящих службу по контракту в районах Крайнего Севера подлежащих плановой замене и изъявивших желание перевестись в другую местность в 2018, 2019, 2020 годах нет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в установленные сроки и порядке с рапортом о плановой замене или переводе его в 2019 году в другую местность из района Крайнего Севера к командиру войсковой части № не обращался, командованием войсковой части № в соответствии с законодательством в отношении ФИО1 были своевременно проведены все необходимые мероприятия по реализации его рапорта, включая направление соответствующих запросов в вышестоящие кадровые органы по вопросу дальнейшего размещения истца на подходящих тому воинских должностях, проведение бесед с предложением военнослужащему вакантных воинских должностей, а также мероприятия по представлению ФИО1 к досрочному увольнению с военной службы по ОШМ в связи с признанием его заключением ВВК негодным к службе в плавсоставе, негодным к службе с РВ, ИИИ, «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При этом ФИО1, признанный заключением ВВК годным к военной службе с незначительными ограничениями, от предложенных воинских должностей отказался, командованием его согласия на назначение на другую воинскую должность получено не было, что устранило какие-либо препятствия командиру войсковой части № для представления ФИО1 к досрочному увольнению его с военной службы в связи с ОШМ, а 19 октября 2019 года с ФИО1 командиром войсковой части № проведена беседа в связи с представлением его к увольнению с военной службы по ОШМ в связи с заключением ВВК, где он высказал свое согласие на увольнение по ОШМ.

С учетом изложенного, суд считает, что действия командира войсковой части № соответствуют нормам действующего законодательства, мероприятия по рассмотрению рапорта ФИО1 о желании проходить военную службу не в районах, где установлен срок военной службы, а также мероприятия по досрочному увольнению его с военной службы в связи с ОШМ, проведены соответствующим должностным лицом в полном объеме и в пределах своих полномочий, являются законными и обоснованными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО1 нарушены не были, а заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с не рассмотрением рапорта административного истца и проведением мероприятий по досрочному увольнению его с военной службы, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

05.12.2019