Решение № 2А-4362/2024 2А-665/2025 2А-665/2025(2А-4362/2024;)~М-3062/2024 А-665/2025 М-3062/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-4362/2024

Дело №а-665/2025

24RS0№-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи Бартко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лукашенок Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, КГБУ МФЦ по <адрес> о признании незаконными действий, уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий, уведомления, возложении обязанности.

Требования, с учетом уточнения мотивированы тем, что решением в собственности у истца находился земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102 по адресу: <адрес>, в районе урочища Стрельбище СНТ «Ветеран-1» участок 94, на которое имеется свидетельство о государственной регистрации права. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности, собственность административного истца на указанный земельный участок прекращена якобы вследствие отказа административного истца от права собственности. Административный истец от права собственности на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102 по адресу: <адрес>, в районе урочища Стрельбище СНТ «Ветеран-1» участок 94 не отказывалась. Так, в результате незаконных действий административного ответчика незаконно было прекращено право собственности административного истца на принадлежащий ей земельный участок. Права административного истца нарушаются. Просит признать незаконным действия административного ответчика и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности вследствие отказа от права собственности незаконными и возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрации права собственности административного истца ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:1012 по адресу: <адрес>, в районе урочища Стрельбище СНТ «Ветеран-1» участок 94.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено КГБУ МФЦ по <адрес>; в качестве заинтересованного лица Зыковский сельсовет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал, представил также письменные пояснения, в которых указал, что права административного истца нарушаются тем, что незаконно было прекращено право собственности административного истца на принадлежащий ей земельный участок. Административный истец ФИО1 при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ не имела права распоряжаться и просить прекратить ее право собственности на земельный участок площадью 1268 кв.м., так как у нее не было этого права собственности, а земельного участка с такой площадью в 2023 г. не существовало в соответствии с вступившим в силу решением Березовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С 2021 г. существует в собственности у административного истца ФИО1 лишь земельный участок площадью 712 кв.м. Административные ответчики не имели права прекращать право собственности на земельный участок по заявлению административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ так как у нее не было этого права собственности, они обязаны были ей отказать.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении государственной регистрации. Указанное уведомление в адрес управления не возвращалось. Срок на оспаривание действий Управления истек в январе 2024 <адрес> по прекращению права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102, по адресу: <адрес>, в районе урочища Стрельбище СНТ «Ветеран-1» участок 94, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, осуществлены в соответствии с процедурой и порядком, установленным Федеральным законом № 218-ФЗ, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, требованными Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0502001:102, по адресу: <адрес>, в районе урочища Стрельбище СНТ «Ветеран-1» участок 94. По результатам правовой экспертизы было установлено, что в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверил ФИО5, внесенная в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. После проведения правовой экспертизы ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о прекращении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102 на основании п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, ст. 56 Федерального закона № 218-ФЗ, и о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Зыковского сельсовета <адрес>.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Поскольку участие сторон при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены нормами главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ (пункт 7).

В соответствии с п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> ФИО1 на момент ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, общей площадью 1268 кв.м. адрес объекта: <адрес>, в районе урочища стрельбище, СНТ «Ветеран-1», уч. 94.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102, площадью 1268 кв.м. принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному образованию Зыковский сельсовет <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Управлением Россреестра по <адрес> было направлено уведомление о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок в следствии отказа от такого права и зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Зыковский сельсовет <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102, площадью 1286 кв.м. адрес: <адрес>, район Березовский, в районе урочища Стрельбище, СНТ «Ветеран-1», уч. 94.

Кроме того, имеется заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поданное ею лично через многофункциональный центр заявление о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0502001:102, площадью 1286 кв.м. адрес: <адрес>, район Березовский, в районе урочища Стрельбище, СНТ «Ветеран-1», уч. 94.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130 - 132, 133.1, 164 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 56 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли. При этом при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

На основании ч. 5 ст. 56 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с частью 4 настоящей статьи обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

Кроме того, в соответствии с положением п. 168 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Административный регламент), из которого следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьями 25, 35, 36.1 Федерального закона № 218-ФЗ; формирование и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующий в предоставлении государственной услуги; правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки); внесение сведений в ЕГРН, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги; исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Таким образом, после стадии правовой экспертизы документов поступивших об ФИО1 были внесены сведения в ЕГРН о прекращении права собственности, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Заявление о прекращении осуществления государственной услуги от ФИО1 не поступало.

Волеизъявление ФИО1 было направлено на регистрацию прекращения права собственности на земельный участок, о чем свидетельствует заявление, представленное ФИО1 лично на государственную регистрацию.

Из разъяснений, содержащихся в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не установлено не соответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, что влечет отказ в удовлетворении производных требований о присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Кроме того, согласно п. 170 Административного регламента при предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, сотрудник, ответственный за прием документов, проверяет срок действия документа и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах (если в таких документах должны быть указаны данные документа, удостоверяющего личность заявителя).

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте, официальном сайте публично-правовой компании в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.п. 1 ч. 13 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ при получении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе многофункциональный центр, в том числе удостоверяет личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или его представителя в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, действия Управления не могут быть расценены как действия, нарушающие права и законные интересы административного истца ФИО1

Административным истцом не представлены доказательства нарушения данными действиями Управления ее прав и законных интересов.

Отсутствие в оспариваемых действиях Управления нарушений закона или иного нормативно-правового акта, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, является основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, требования об обязании Управления совершить регистрационные действия при отсутствии со стороны Управления нарушения прав заявителя, не обоснованы.

Помимо этого, суд также находит заслуживающими доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Так, по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.ч. 1,5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 ссылается на события ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, настоящий иск подписан представителем ФИО1 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока.

Каких-либо доказательств наличия у ФИО1 уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи административного иска в установленный срок, суду представлено не было. Учитывая изложенное, пропуск ФИО1 трехмесячного срока, установленного для обращения в суд с данными исковыми требованиями, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

руководствуясь ст. 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, КГБУ МФЦ по <адрес> о признании незаконными действий, уведомления, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.